以高质量监督保障全面推进乡村振兴

 市监委委员 张业兵

 

按照委机关理论学习中心组安排，实地观摩了安阳县高庄镇胡官屯村、白璧镇西裴村、崔家桥镇双塔村在打造村级产业园区、推动乡村文化建设、壮大集体经济方面的示范点，对习近平总书记关于以人民为中心的发展理念、“三农”工作的重要论述、乡村振兴的重大理论和现实意义、基层治理体系等有了更加全面、全新的感悟和认识。现结合所学所思，谈几点体会和感受。

一、必须提升政治站位，坚持以人民为中心理念推动纪检监察工作高质量发展

习近平总书记指出：江山就是人民，人民就是江山。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，纪检监察工作始终坚持以人民为中心的政治立场，着力解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，不断厚植党执政的政治基础和群众基础。展望未来，推动纪检监察工作高质量发展，仍然需要我们牢牢坚持人民至上理念，并贯彻各项工作的始终。

担当好职责使命，将以人民为中心理念深深刻印在心。纪检监察机关作为政治机关，作为党内监督和国家监察专责机关，必须坚决落实“两个维护”的特殊使命和重大责任，这是高质量发展的根本任务。做到“两个维护”，内在蕴含着坚持人民至上的根本立场，通过发挥监督保障执行、促进完善发展作用，监督党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实，保障党中央依靠人民、为了人民制定的利民惠民富民政策措施落地见效，为不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益提供坚强纪律保障。

行使好“治权之权”，将以人民为中心理念时时标注于行。实现纪检监察工作高质量发展，必须以有力有效的监督保障权力正确运行。党员领导干部手中的权力，都要用来为人民谋幸福。如果权力没有用来增进人民福祉，就是用权者的不作为；如果权力被用来谋取个人私利，就是用权者的乱作为。纪检监察机关要始终坚持人民至上，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为根本标准，依规依纪依法强化权力制约监督，消除权力监督的真空地带，压减权力行使的任性空间，确保秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权。

维护好群众利益，将以人民为中心理念处处落实于事。在定措施、作安排、抓工作中，倾听群众呼声、了解群众意愿，是实现高质量发展的必然要求。正风肃纪反腐事关民心所向，是保持党同人民群众血肉联系、增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要途径。纪检监察机关必须把为了人民和依靠人民统一起来，从群众普遍关注、反映强烈和反复出现的问题出发，持续纠治教育医疗、创业就业、养老社保等领域腐败和作风问题，保障人民合法权益，推动解决群众最关心最直接最现实的“急难愁盼”事，以解民忧、纾民怨、暖民心的实际行动，让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义。

二、必须健全基层监督体系，以有力监督推动基层治理提质增效

习近平总书记指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”我们安阳这几年积极探索整合运用监督力量、努力破解基层监督难题，比如，全市范围内推行的“智能公章+”系统，实现对41项村级“小微权力”的监督全覆盖；探索制定《关于推进高质量监督的实施意见》，以硬举措推动监督走深走实等等。但基层监督仍然是整个监督体系中的薄弱环节，特别是监督力量发散、监督能力不强、监督质效不高等问题仍然亟待破解。必须要树立“一盘棋”思想，通过强化整合运用基层监督力量，在深化融合、提质增效上下功夫，不断把基层监督抓深抓细抓出彩。

增强系统性，在一体发力上下功夫。整合运用基层监督力量，不能是简单的力量集中、力量叠加，必须推动协同监督由“物理结合”向“化学反应”转变。要统筹好县区纪检监察室、派驻纪检监察组、巡察、乡镇（街道）纪（工）委、村（社区)纪检委员、监察专员等基层纪检监察力量，由“室”牵头统筹、“组”协作配合，“地”攻坚主战，“巡”发现问题，做到力量优化配置、职能优势互补、机制优胜劣汰，推动基层监督走深走实，真正实现攥指成拳的效果。

增强协同性，在贯通联动上下功夫。前段时间，全省纪检监察系统高质量监督工作推进会上强调了“内四纵五外九”的监督工作格局，这是涵盖党内监督和党外监督的大监督概念。要深化系统外人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督的衔接和协作，探索开展党内监督和党外监督贯通融合的有效途径，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，努力形成在党的领导下协作监督的良好局面。要以特邀监察员、党风政风观测员等为切入点，拓宽监督广度，积极拓展与外部监督协作的纽带、载体、抓手，真正把横向协作监督的效应充分释放出来。

增强信息化，在智慧赋能上下功夫。随着信息化飞速发展，以数字助力监督，让数据活起来，成为会说话的监督员，已经逐渐成为破解监督难题的有效抓手。纪检监察机关要重视信息化平台在监督中的作用，突出基层、突出监督、突出管用、突出好用，因地制宜探索建立基层一体化监督平台，充分发挥“数”的特色，推动监督从“瞪大眼睛”费力看到“数据碰撞”轻松算的转变，全面丰富“用”的场景，推动监督从“亡羊补牢”堵漏洞到“未雨绸缪”早预防的转变，有力提升基层监督质效。

三、必须聚焦主责主业，以扎实举措为乡村振兴提供坚强纪律保障

习近平总书记指出“我们的使命就是全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移。”实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，既是长远之策又是系统工程。围绕中心才能找准方向，服务大局才能体现价值。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接承上启下的关键节点，纪检监察机关要找准政治监督的切入点和着力点，用好日常监督，精准靶向施治，以“监督保障执行、促进完善发展”职能发挥为乡村振兴战略实施提供良好政治生态和纪律保障。

加强政治监督，突出“见人见事见效”。习近平总书记对乡村振兴战略多次作出重要指示，纪检监察机关要自觉担负起“两个维护”的根本政治责任，把监督保障总书记指示批示精神的落地落实作为第一职责、基本职责，围绕全面推进乡村振兴的责任落实、政策要求、重点工作、帮扶对象等新任务新要求，聚焦党中央决策部署落实，紧盯农村党建引领、脱贫攻坚成果巩固拓展等乡村振兴再出发行动的关键点，构建全链条发现问题、督促整改、推动长效的政治监督闭环机制，推动党政同责落实主体责任，督促农业农村等相关职能部门履行监管责任，促进基层干部履职尽责。

做实日常监督，推动点题整治工作常态化。把乡村振兴作为点题整治的重点内容，纳入“我为群众办实事”的重点事项，聚焦乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作以及群众关注、基层反感、阻碍发展的痛点、焦点，紧盯困难群众救助政策落实、村集体“三资”管理、农村人居环境整治等突出问题全程跟进监督。在日常监督中，要善于运用提级监督、巡审联动、智慧监督等方式，用好乡村振兴（扶贫惠民）资金在线监管平台，以监督促监管、以整改促规范，保障各项惠民利民、安民富民政策落实，推动解决群众急难愁盼问题。

坚持靶向施治，夯实基层治理根基。随着乡村振兴领域诸多民生项目的实施，大量资金、资源进入村居组织，贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等侵害农民利益的腐败行为必然会易发多发，极大损害群众切身利益，啃食群众获得感。要持续完善“市级主导、县级主抓、乡镇落实、村级参与”的工作格局，聚焦乡村振兴要素保障和基层小微权力规范运行，分级分类开展专项治理，一类一类抓，一个问题一个问题解决。深化以案促改、以案促治、以案促建，推动整治整改与建章立制、促进治理、提振精气神有效结合，推动基层政治生态持续好转。