【本期导读】

▲全市“新时代好少年”命名和干部作风大整顿第四次督查通报会召开

▲市纪委监委机关组织以案促改知识测试

▲监察法释义：监察机关采取留置措施的对象、适用情形等的规定

▲清风时评：精准扶贫要下一番“绣花”功夫

▲简讯三则

▲廉政故事：“三奇”杨惇礼

【廉政要闻】

　　●全市“新时代好少年”命名和干部作风大整顿第四次督查通报会召开

　　6月5日上午，全市“新时代好少年”命名和干部作风大整顿第四次督查通报会在市会议中心召开。

　　市委书记周斌、市长张雷明分别在会上讲话，市委副书记葛巧红主持会议，李萍、段玉良等在平的市级领导出席会议。

　　周斌指出，以正面典型激励、以反面典型警示，是我市干部作风大整顿的鲜明特点。这次命名的平顶山市“新时代好少年”为广大未成年人树立了学习榜样，也为全市广大干部树立了榜样。全市广大干部要把孩子们乐观进取、向善向上的精神作为一面镜子，对照初心和使命，深刻反思自己，切实增强事业心和责任感，珍惜组织给予我们发挥才干的机会，对党忠诚、积极工作，以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，努力作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。

　　周斌强调，干部作风大整顿开展以来，全市党员干部的作风明显好转、人民群众的归属感自豪感得到增加、平顶山的对外形象有了很大提升。巩固深化作风整顿成果，推进脱贫攻坚、环境污染防治、“四城联创”、政府服务“一次办妥”改革等重点工作，都要求我们再接再厉、毫不手软地把作风建设抓下去。开展干部作风大整顿，决不能有毕其功于一役的思想，必须抓反复、反复抓，下大决心、下大力气，踩着不变的步伐，一步一个脚印向前推进。习近平总书记强调，社会主义是干出来的，新时代也是干出来的。我们要以此为行动指南，将作风整顿的成效真正转化为工作实效、发展实效，鼓足劲、加满油、把好舵，发扬一刻不停的干劲、一往无前的冲劲、一以贯之的韧劲，推动平顶山实现高质量发展。

　　周斌还就进一步严肃换届纪律、营造风清气正的换届环境提出明确要求。

　　张雷明对扎实做好“四城联创”工作进行了部署。他强调，要认清形势，正视问题，坚决克服怨气、泄气、松气情绪，全面排查、抓紧整改、补齐短板，深入抓好重点区域集中整治、市场整治、城中村及城乡接合部整治、环卫设施建设、城市交通秩序集中整治和环境污染防治等工作。要加强领导，改进作风，坚持大员上前线，动员全民参与，严格督查问责，狠抓责任落实，坚决夺取国家卫生城市复审的全面胜利。

　　市委常委、组织部长张明新宣读命名决定，市委常委、市纪委书记、市监委主任李建民宣读督查通报，市委常委、常务副市长摆向阳对落实好政府服务“一次办妥”改革实施方案进行了部署。

　　3家被通报单位的负责人在会上作检讨发言。（平顶山日报社记者孙鹏飞/文 牛智广/图）

●市纪委监委机关组织以案促改知识测试

　　6月2日上午，市纪委监委组织全体机关干部在市行政服务综合楼进行以案促改知识测试。市纪委副书记、市监委副主任马军义主考，市纪委常委赵晓磊、吴子涛监考，考试全程录像。

　　为夯实开展纪检监察系统以案促改工作的思想认识基础，检验前一阶段学习成效，市纪委监委组织了此次知识测试。考试采取闭卷形式，委托考试机构统一命题、阅卷和统计分数，考试内容主要有《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》等，市纪委监委机关各部室、市委巡察办、宣教基地共计130余人参加考试。

　　马军义指出，此次考试既是深化纪检监察体制改革的现实需要，也是制度化常态化推进以案促改的重要内容，是打造“纪律部队”的重要举措。要从思想上高度重视、行动上认真对待，以考促学、查漏补缺，进一步提升党纪党规和法律法规知识素养，为推进全市以案促改制度化常态化向纵深发展发挥示范引领作用。

【理论视角】

　　●监察法释义：监察机关采取留置措施的对象、适用情形等的规定

　　第二十三条　监察机关调查涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，根据工作需要，可以依照规定查询、冻结涉案单位和个人的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产。有关单位和个人应当配合。

　　冻结的财产经查明与案件无关的，应当在查明后三日内解除冻结，予以退还。

　　本条是关于监察机关运用查询、冻结措施调查案件的规定。

　　规定本条的主要目的是为了收集、保全财产性证据，防止证据流失或者被隐匿，确保在后续工作中对违法犯罪所得予以没收、追缴、返还、责令退赔。

　　习近平总书记多次指出，要赋予监察机关必要调查权限。从党的十八大以来反腐败斗争实践看，监察机关调查涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，相当一部分案件涉及涉案单位和个人的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产。为了查清严重职务违法或者职务犯罪事实，使收集、固定的证据确实、充分，监察法赋予监察机关必要的查询、冻结权限，同时又规定了严格的程序以及对相关人员的权利保障。

　　本条分两款。第一款规定的是查询、冻结要件。主要包括两个要件：一是涉案要件。查询、冻结的涉案要件，是监察机关正在调查的是涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪案件。二是必要性要件。监察机关采取查询、冻结措施，必须“根据工作需要”，这主要是指涉案单位和个人为达到伪造、隐匿、毁灭证据的目的，有可能提取、转移其存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产，以及其他情形，不采取查询、冻结措施不足以防止这些情形的发生。监察机关采取查询、冻结措施，其对象必须是属于涉案单位和个人而不是其他主体，并且应当向银行或者其他金融机构、有关单位和个人出具查询、冻结书面通知，这些机构、单位和个人应当准予查询、实施冻结并提供必要的协助，不得以任何理由拒绝、阻挠或者拖延。

　　第二款规定的是解除冻结。监察机关对冻结的财产应当及时进行认真审查，经审查，与案件无关的，应当在查明情况后三日内解除冻结，退还原所有人或者合法持有人、保管人。“与案件无关”，是指冻结的财产并非违法犯罪所得，也不具有证明被调查人是否违法犯罪、罪轻、罪重的作用，不能作为证据使用，与违法犯罪行为没有任何牵连。

　　需要注意的是，查询、冻结存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产，既要收集、冻结能够证明被调查人有违法犯罪行为、法律责任重的书证、物证，也要收集、冻结能够证明其没有违法犯罪行为、法律责任轻的书证、物证，以保持证据的完整性与客观性。（来源：中央纪委国家监委网站）

【清风时评】

　　●精准扶贫要下一番“绣花”功夫

　　近日，贵州为扶贫领域形式主义官僚主义问题“画像”，其中点出：由于可行性研究不够，决策缺乏精准性，关岭县岗乌镇500万元的草地生态畜牧项目和上百万元的南竹、丹参、桔梗种植项目，全部烂尾；因不切实际盲目上马，思南县种植的1.5万亩金银花，目前已基本毁损和撂荒……

　　类似的问题不只在贵州存在，在其他地区的相关新闻中也时有见诸报端。那么，这类现象又是从何而来？如今的精准扶贫，与以往的扶贫工作存在显著差异，改变了以往向贫困户“输血”的策略，而是以产业扶持、项目建设作为依托，进行“造血”式脱贫，可以说，正是精准决策确保了脱贫攻坚能够取得实效，当然这也对决策环节提出了更高要求。上述问题的存在恰恰在一定程度上反映出，在扶贫领域决策环节，少数地方和部门特别是领导干部并未能按照精准扶贫的工作要求，进行精准决策工作，其本质上还是一种形式主义、官僚主义“病”。

　　当前，脱贫攻坚面临的任务和挑战还十分艰巨，特别是一些地方在扶贫中还存在着基础工作不扎实等问题，其中就包括扶贫决策的不精准。贯彻落实党中央决策部署，必须结合本地区、本部门实际来制定决策，决策环节处在整个扶贫工作的前端，直接关系到后续各个环节工作的展开，因此精准扶贫必须从精准决策开始做起。从各地通报的扶贫领域典型案例看，虽然贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等一直都是高发频发问题，但决策失误带来的危害实际上更大。决策失误影响的不再是一家一户，或是一笔两笔扶贫资金，其影响范围更广、涉及困难群众更多，关系到一地一隅的扶贫工作的开展，因而可能造成的危害也更严重。

　　扶贫工作有效开展必须以精准决策为前提。决策环节出问题影响的是整个扶贫工作的效果，比如，不具备土壤、温度、湿度等基本条件而盲目栽种经济作物，或者急于引进特色畜禽养殖业而不考虑饲养管理水平和动物疫情等因素影响，等等。数百万元生态畜牧项目或是数百亩种植产业一旦上马，各类作物被种进地里，如果这时候才发现决策失误，就会浪费大量的扶贫资源，扶贫一线同志的许多努力也将付诸东流。即便是得到了纠正，还是会耗费大量的时间成本和自然资源。更严重的是，决策上出现的失误，会损伤困难群众脱贫致富的信心，让他们产生观望甚至畏难情绪，甚至动摇脱贫攻坚的群众基础，阻碍当地脱贫攻坚任务如期实现。

　　扶贫决策之所以出现失误或偏差，问题往往出在领导干部身上。在制定本地扶贫决策过程中，一些领导干部存在形式主义、官僚主义倾向，有的不考虑本地区本部门实际，生搬硬套、照搬照抄其他地区的扶贫经验；有的对精准扶贫的要求理解不清、断章取义，盲目追求速度或是攀比数字，忽视了决策环节的重要性；有的在决策过程中，缺乏实地调研，缺少科学有效的论证和讨论，甚至“拍脑袋”作决策。这样作出的决策必定是不切实际、缺乏针对性，即便能够层层传导落实下去，扶贫工作也难见成效。问题根源在于，少数领导干部被错误的政绩观驱使，急功近利，不愿在脱贫攻坚中下一番“绣花”功夫。

　　2018年是脱贫攻坚作风建设年，要让党的好政策真正落地生根，各地区、各部门要继续在改进工作作风上下苦功。要善于结合贫困地区实际和地方特色，深入调研，求真务实，因时、因地、因人精准谋划、精细施策、精确帮扶。须知，“绣花”功夫，多一针少一针都不行。（来源：中国纪检监察报）

【简讯】

　　●6月1日起，鲁山县纪委监委在“清风鲁山”微信公众号推出宪法、监察法和党章党规党纪在线知识测试活动，实现了党纪法规知识“随手学、掌上测”。县纪委监委将通过“大数据”方式监测各单位考试情况，对综合指标排名靠后的单位进行督促检查。（鲁山县纪委监委）

　　●6月6日下午，湛河区召开派驻纪检组织负责人工作汇报会，采取“设置考题、上台打擂、无纸发言”的方式进行，25名派驻机构负责人上台发言，实现“考人”“考事”的有效衔接，推动纪检干部工作作风转变。（湛河区纪委监委）

　　●为进一步加强扶贫领域监督执纪问责工作，石龙区纪委监委成立了服务保障脱贫攻坚工作领导小组，下设两个督导服务组，建立工作例会制度、分析研判制度等，对全区各相关单位脱贫攻坚工作开展情况进行督促检查，实地走访贫困村、贫困户，着力发现脱贫攻坚中作风和侵害群众利益腐败问题，按要求处置督导调研中发现的问题线索。（石龙区纪委监委）

【廉政故事】

　　●“三奇”杨惇礼

　　杨惇礼，字穆仲，福建长溪县人。北宋崇宁五年考取进士，官至监察御史。杨惇礼一生刚介雅正，风节凛然，因其有官不做、有子不荫、有田不买，世人誉之为“三奇”。

　　南宋建炎元年，杨惇礼诏为监察御史，与赵鼎、黎确、沈与求等三人同时被任命。杨惇礼接获任命后，迟迟未去任职，而其他三人都已去赴任了，原因何在？原来，奸臣蔡京虽然一年前才去世，但余党势力仍很庞大，御史台中也有蔡京的爪牙。杨惇礼不肯与之同流合污，断然拒绝拉拢，以“奉养父母，以终其天年”为由，请求告老还乡。

　　按照宋代的制度，杨惇礼这样级别的官员致仕，可以荫子一名，可是他纵有三个儿子，也没有让他们因此获得一官半职。许多官员告老还乡后广置田产，一方面为安度晚年，另一方面也想给子孙留下一份家业，但杨惇礼却没有这么做，其家名下的田产没有增加一寸。

　　杨惇礼没有为儿孙们留下有形的资产，但将清白的家风传给了后人。方志记载，杨惇礼之子杨缜死后，因为家贫竟无法办理丧事，他的妻子林氏只得将自己的首饰拿出来变卖，才勉强置办了棺椁。而在杨惇礼出生的潋城村，受其诗书传家的影响，仅宋代便诞生了九位进士，一时传为佳话。

【清风语韵】

　　●善禁者，先禁其身而后人。——东汉·荀悦《申鉴·政体》