2024年3月7日至2024年4月27日，县委第八巡察组对常村镇石院墙村等17个村进行巡察，并于2024年7月24日反馈了巡察意见。巡察意见反馈后，常村镇党委高度重视，成立整改工作领导小组，研究制定整改落实工作方案，建立整改落实工作台账，逐项抓好落实，确保反馈问题纠正到位。按照党务公开原则和巡察工作有关规定，现将巡察整改落实情况予以公布。

一、巡察整改及以巡促治落实方面

1.存在虚假整改。十三届县委第三轮巡察反馈“葛河村8组

贫困户刘金玉，危房改造建新未拆旧，仍在危房中活动，存在一定的安全隐患。”整改资料显示该问题已整改，经本轮巡察发现危房仍未拆除。

整改情况：一是召开常村镇危旧房改造清除行动推进会，要求各村对危房改造新建未拆旧住房进行排查，要求管理区对存在安全隐患的房屋拆除，要求村建所做好检查督促工作。二是加大危旧房屋拆除力度，近两个月来共拆除危旧房屋45处，大部分危旧房屋都完成拆除，其中对群众有安全隐患的危旧房屋全部拆除。

2.问题整改不彻底。十三届县委第三轮巡察反馈“响堂村至杨林庄入村道路（30）米路况较差，再加上路边水潭存在安全隐患。”资料显示该问题已整改，经实地查看发现该路段已被洪水冲断，周边群众出行不便。

整改情况：通过现场核定，此问题与县交通局协商，因河道上修建漫水桥存在安全隐患，已经把此条道路改到旅游线路旁，河道上漫水桥不再建设。

3.个别村整改资料缺失

整改情况：一是针对毛洞村无巡察整改相关资料问题，镇政府组织镇纪委、管理区、毛洞村对2021年县委第八巡视组巡察毛洞村相关台账进行梳理。目前相关台账资料已准备齐全。二是下一步将按照巡察整改要求，每个问题进行举一反三，坚决整改到位。相关整改台账由负责专人保管避免丢失。

二、贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1.巩固拓展脱贫攻坚成果后劲不足，助推乡村振兴不够有力

（1）对特殊人群关心关爱不够。部分村五保户、监测户生活环境脏乱差。

整改情况：一是在全镇周例会要求各村和帮扶责任人、代养人对五保户和监测户的户容户貌进行经常性检查和维护，保持干净整洁。二是随机对监测户和五保户的进行卫生教育，提高卫生意识。

（2）和美乡村建设仍需进一步发力。在改善群众生活环境以及美化乡村外在形象方面，被巡察17个行政村中，和平岭、刘东华、李九思等10个村环境整治成效不明显、乱堆乱放、河道排污等问题依然存在。

整改情况：一是对于环境整治成效不明显的村，加大整治政策宣传力度，各村积极向群众进行政策宣传，提升群众环境卫生保护意识。二是针对垃圾乱堆乱放问题，安排好公益岗人员进行村庄清理工作，投入使用垃圾车进行转运工作，实现垃圾日产日清。三是针对河道排污问题，需要政府与各村共同努力，加大资金投入，利用机械设备清理河道，在条件允许的范围内完善村庄排污系统。四是召集了全体支部书记、第一书记召开例会，由齐书记强调人居环境治理和村庄环境改善工作，要求各村统筹安排好本村庄人居环境整治工作，并在村内张贴了宣传标语，村民环境保护意识明显提高，但仍需长此以往地坚持。五是制定了公益岗管理条例，通过规范公益岗人员工作细则来加强各村的人居环境整治工作，各村明确了工作日，对村庄垃圾实行及时有效的转运清理，但非工作日可能疏于清理，未从根本解决垃圾乱堆乱放问题，接下来会统一协商研判，制定合理的工作日安排。六是针对整治河道排污工作，对于出现问题较轻容易解决的地区已经安排大型器械进行疏通作业，但仍有部分河道问题不易解决，需进一步加大资金投入，制定精准详尽的清理计划。

（3）集体经济基础薄弱，产业结构调整滞后。

本轮被巡察17个行政村“守摊子”现象突出，干劲不足，过度依赖外部支持。除7个贫困村有上级扶贫项目，光伏、标准化厂房的一些收益外，其他村均无村集体收入，不能利用资源优势，发展集体经济。

整改情况：一是加强组织领导与政策支持。组织村干部外出学习考察，参加经验推进会等，提升对集体经济发展的认识和重视程度。加大宣传力度，明确新型农村集体经济的特征和优势，增强村民的参与意愿和信心。二是优化产业结构与促进产业升级。发展特色产业，立足当地资源、区位等优势，发展旅游、中草药种植等特色产业，依托地理标志、农产品品牌，扩大种植规模，提高产品质量和附加值。 整合周边旅游资源，打造短途旅游路线，促进农业与旅游业的融合发展。三是加强村级“三资”管理。充分利用现有资源，盘活集体资产，鼓励农民通过农房出租、土地流转、土地入股等形式参与村级产业发展，对村集体的所有设施和机械进行全面摸底调查，了解其类型、数量、功能、闲置原因及现状。

（4）村集体经济财务账目管理不规范。被巡察17个行政村，

只有西刘庄村启用村集体经济专用账户，其他村把集体收入资金上缴镇三资中心，作为平时村务开支使用。

整改情况：一是‌建立农村“政经分离”监督管理机制，‌明确村民委员会和农村集体经济组织的收支范围。二是‌执行《‌农村集体经济组织会计制度》‌和《叶县村级财务管理办法》‌，‌规范会计核算管理。三是‌组织各村财务人员和村干部进行财务培训、‌明确职责，‌建立规范的财务账簿、‌固定资产卡片等，‌确保“政经分离”工作的规范管理和长效机制。

2.提升公共服务质量、增进民生福祉意识不强

（1）基本公共卫生服务保障不足，村医队伍后继乏力。村医平均年龄偏大，且山区村分布零散，公共服务跟不上。

整改情况：一是针对村医平均年龄偏大，且山区村分布零散，公共服务跟不上。已上报卫键委招聘10名大学生村医，实行乡聘村用。二是针对个别年轻村医看病群众不信任，按上级要求每年优先安排年轻村医到上级医院进修、学习培训。三是针对个别村医患病不能履职，已安排临近村医定期协助坐诊。四是针对个别村卫生室作用未有效发挥，卫生院已对其本人进行诫勉谈话，责令其立行整改，现已正常执业。后期卫生院会加大整改力度，举一反三，着重查看落实情况，杜绝以上类似情况发生。

（2）养老设施闲置，造成资源浪费。被巡察17个行政村中石院墙、尹湾、李九思3个行政村有幸福院，2020年停运至今；罗圈湾行政村有1所日间照料中心，2020年停运，直至2023年又重新运营，实地走访发现运营状况欠佳，服务老年人能力不高。

整改情况：一是对石院墙村、尹湾村、李九思村的幸福院和罗圈湾村日间照料中心进行全面检查，包括建筑安全、设施设备完整性等，为重新运营做准备。二是通过问卷调查、走访等形式，了解当地老年人的需求，根据需求调整服务内容和模式，如增加医疗保健、文化娱乐项目。三是对运营人员进行专业培训，提高服务质量和管理水平，制定合理的人员考核制度。四是设立监督小组，定期检查运营情况，同时建立老年人反馈渠道，及时改进不足。目前常村镇石院墙村、尹湾村、李九思村3个幸福院因疫情原因，按照民政局要求从2020年停运至2023年，后因运营经费不足已报县民政局报停。罗圈湾村日间照料中心同样原因从2020年停运至2022年，从2023年开始重新运营，但由于该中心娱乐设施不足，经村两委多次反映，又与县民政局报告申请后，购买一批娱乐设施并大力做了宣传，现已正常运营良好。

（3）为民服务意识不强。个别村天然气至今未安装到位，群众意见较大。

整改情况：涉及已缴费还未安装到位天然气的农户，镇政府已督促企业方，已缴费的农户现已安装到位。

3.意识形态责任制落实不力，思想防火墙构筑不牢

（1）阵地建设意识薄弱。部分村党建标识缺损，缺乏严肃性。整改情况：一是尹湾村、中马村、李九思村的缺损党建标识

已进行统计，正在逐步进行更换。二是督促党支部对党建标识要随时维护，保持党建标识的完整齐全。

（2）信教人员管理有待进一步加强。常村镇村庄较分散，信教人员的排查走访不到位，村民家中有明显宗教标识，甚至有私设家庭会点情况。

整改情况：一是加强领导，成立由全体班子成员、管理区长、相关站所长组成的宗教工作领导小组，明确每位班子成员和管理区长负责分管领域和辖区的宗教工作。二是组织培训学习，提高宗教工作能力水平。对全体机关干部、支部书记、宗教协理员进行宗教知识培训，学习宗教工作理论方针政策和国家宗教法律法规，印制《基层党政干部宗教工作口袋书》《乡村两级干部宗教工作责任清单、负面清单》《宗教工作政策法规宣传册》《宗教事务条例》等资料发给镇村干部学习。三是加大宣传力度，提高群众宗教政策认知。制作宣传版面进行宗教政策和打击非法宗教宣传，要求支部书记和宗教协理员利用党员会议、村民代表会议、入户等形式进行宣传。四是集中清理宗教标识。组织综治办、村两委、宗教协理员对基督教、佛教、伊斯兰教等有宗教色彩的对联、门头、图案、装饰等进行排查，并进行清除和遮挡，共清除和遮挡58处。五是排查打击非法宗教活动常态化，坚持排查工作周报告制度，要求村支部书记和协理员利用宗教APP每周上报排查结果，发现非法宗教活动第一时间上报，镇政府立即组织派出所、综治办人员进行打击。

4.筑牢安全防线意识有待提升。对村内的安全隐患排查重视不够，存在扶贫车间消防设施管理不善、危房管理不到位、坑塘无警示标识等情况。

整改情况：一是做到住人无危房，危房不住人。已召开全镇房屋安全隐患整治工作会议，安排部署安全隐患排查整治，对各村村内残垣断壁、危旧房屋进行摸排登记，并拆除清理。二是对已鉴定的危房暂时无法拆除的且未悬挂危房警示牌的立即进行悬挂，对在危房内随意出入、有生活痕迹现象的现已落实挂锁封门处理。涉及这3个方面的安全隐患，巡察期间已立行立改，针对提出的问题，我们将举一反三，对全镇所有扶贫厂房、坑塘、危房进行排查，镇应急、消防、综治、住建将不断开展专项检查，对警示标志缺失、消防安全不达标的将迅速整改。

三、群众身边不正之风和腐败问题方面

1.落实惠民政策、服务群众生产生活过程中以权谋私现象仍时有发生

（1）违规使用冬春救助款。

整改情况：对巡察期发现的问题，已要求这些村写出情况说明，部分不合理的救助款项已退完成。今后镇应急办将严格按照豫应急办〔2023〕32号转发应急管理部、财政部关于印发《受灾人员冬春生活救助工作规范》的通知及豫应急办〔2023〕66号等文件精神执行，依照“户报、村评、乡审、县定”、两次公示和村里四议两公开落实需要救助人员，县财政通过一卡通打入受灾需救助对象银行卡。

（2）涉嫌侵占集体资金。

整改情况：一是建立正经分离制度，把村委账目和村集体账目分开记账。二是对各村集体收入进行摸底排查，发现滞留现金的及时上缴镇三资中心，对于侵占集体资金的行为进行立案调查。

完成情况：立行立改并长期坚持。

（3）互助社管理不善，造成国有资金流失。被巡察17个行政村中有11个村成立互助社，其中杨林庄、刘东华、响堂、李九思4个村互助社已停运。存在违规挪用互助金，互助社资金长期挂账的问题。

整改情况：一是对于已停用的互助社启动回收程序。已成立镇农村资金互助社清理规范工作领导小组。二是对于个别村互助社资金逾期情况，常村镇政府督促相关村民委员会进行追缴，必要时将通过法律途径解决。三是关于互助社成员缺失情况。按照互助社管理制度及程序，停止互助社运行，补选互助社理事成员。下一步将依照互助社管理制度进行加强监管，防范风险，扎实推进互助社项目资金管理，确保资金安全管理。

2.“三资”管理不规范

（1）集体资金滞留在个别村干部手中。被巡察17个行政村中尹湾、中马、南马庄等10个村涉及个别村干部将集体资金存放个人账户。

整改情况：召开会议，对资金资源进行摸底，将“隐瞒集体收入、私设账目、坐收坐支等违反村财乡管和农村财务管理制度的问题”作为集中治理的重点，从严查处相关问题干部。

（2）村集体租金未及时收缴到位。被巡察17个村中西刘庄、刘东华、杨林庄等11个村涉及村集体土地、荒山、厂房等外租，租金未及时收缴到位。

整改情况：全面清查合同，对村集体正在履行的租赁合同进行全面摸排，严格核查租金入账情况，摸清正在执行的村集体经营合同总金额及欠缴情况。

（3）村干部决策不力，造成村集体资金流失。

整改情况：一是加强沟通协调，通过电话催缴、约谈承租人等方式，加强与承租人的沟通协调，督促其尽快缴纳欠缴租金。二是对于经多次催缴仍不缴纳的承租人，由政府采取依法追缴。

（4）集体资产租赁合同拟定不严谨。本轮巡察查阅租赁合同70余份，部分租赁合同存在违约赔偿约定空白、法人未签字等情况，甚至合同内容出现明显错误。

整改情况：通过现场查看个别村集体资产租赁合同，签订确实存在不严谨情况，由管理区与司法所共同参与，与村里重新进行合同拟定并与承包人重新签订合同。

（5）坐收坐支集体资金。被巡察17个村中个别村干部坐收坐支群众捐款、光伏收益、殡葬用地款等均未入三资账目。

整改情况：一是加强财务管理培训，组织村两委成员及财务人员参加财务管理培训，提高其财务规范意识和业务水平。二是建立健全财务制度，完善村级财务管理制度，明确收支流程，严格执行收支两条线，杜绝坐收坐支现象。三是强化监督检查，加强对村级财务的监督检查力度，定期进行内部审计和公开公示，接受村民监督。四是严肃责任追究，对坐收坐支集体资金的相关责任人进行严肃问责，追究其责任。

3.财务管理不规范

（1）入账原始凭证填写不规范。2020年以来被巡察17个行政村三资账目存在无经办人、无签批人、经办人与审批人为同一人签字、无支出明细等不规范票据入账问题。

整改情况：完善《常村镇农村集中“三资”管理办法实施意见》，要求所有三资来源预算必须经包区领导、三资中心主任、镇长签字审核。

（2）变通票据冲抵不合理开支。

整改情况：一是加强票据管理，严格执行财政部《财政票据管理办法》，确保票据的领购与核销数量相符，避免票据丢失或找不到的情况发生。实行票据专人管理制度，明确票据管理责任，防止多人管理导致的混乱。二是建立健全财务审核机制，对每一笔开支进行严格审核，确保开支的合理性和合规性。对于变通票据冲抵不合理开支的行为，应坚决予以纠正，并追究相关责任人的责任。加强对村财务负责人的培训和教育，增强其财经纪律意识和财务管理水平，确保财务制度的有效执行。三是加强群众监督，严格执行财务公开制度，将村级财务收支情况定期向群众公布，接受群众监督。设立举报渠道，鼓励群众对变通票据冲抵不合理开支等违规行为进行举报。四是加大惩处力度，对于变通票据冲抵不合理开支等违规行为，应依法依规进行严肃处理，追究相关责任人的法律责任。加大宣传力度，通过典型案例警示教育广大村干部和群众，提高大家对财务管理工作的重视程度和自觉性。

（3）应入未入“三资”账。部分被巡察行政村，存在荒山荒坡、集体资产等未入清产核资账目。

整改情况：一是各村入账前，由镇三资中心人员进行严格把关，杜绝白条入账现象。二是所有支出的原始凭证，写明用途，经手人、审批人签字，经村纪检员签字并加盖监委公章、村委会公章，经办人、报账员签字后方可入账，杜绝变通票据入账问题发生。

四、基层党组织建设方面

1.基层党组织建设不力，战斗堡垒作用发挥不强。

（1）“五星”支部创建工作有差距。目前被巡察17个行政村中2个“四星”支部，3个“三星”支部，10个“二星”支部，2个“一星”支部。

整改情况：一是坚持选强配齐书记，采取举办培训班和观摩交流的方式，激发“五星”支部创建工作潜力。二是紧盯“五星”创建目标，聚焦“一星一亮点”创星成效，实行“一星一专班摘星”方式，提高我镇“五星”支部创建工作。

（2）部分村“三委”班子不健全。

整改情况：一是石院墙村支部书记和李九思村“三委”已按照程序配备到位。二是在镇周例会上要求，加强对村委后备力量的摸排工作，储备丰富的村委后备力量。

2.履行管党治党责任不到位。

（1）防范廉政风险意识不强。被巡察17个村对廉政风险防控工作认识不足，落实“四议两公开”集体决策及全程纪实等还有欠缺，近半数村存在个别村干部将集体收益存放个人账户现象，且集体收益及支出情况未经公示，存在廉政风险。

整改情况：一是组织召开廉政教育培训，提高全体人员对廉政风险的认识和防范意识。二是通过案例分析和警示教育，加深对廉政风险后果的理解。三是对违反廉政规定的行为进行严肃处理，并公开曝光典型案例，起到震慑作用。四是召开村清产核资会议，要求各村对本村资产、资源、资金情况大起底，大排查，做到应入尽入。

（2）“以案促改”警示教育开展不扎实。巡察发现未将受处分党员干部作为典型案例纳入警示教育内容，未达到“处理一人、教育一片”的效果。

整改情况：一是立即组织专题会议进行深入研究。通过加强案例剖析，深入挖掘问题根源，我们重新组织了警示教育活动，对受处理的党员及时传达处分意见，利用身边的人、身边的事，警示教育身边人，提高了全体党员干部的认识和重视程度。二是加强监督检查，并对违规行为进行了严肃处理。目前“以案促改”工作已初见成效，警示教育氛围得到了显著提升。

3.监委会作用发挥不力。在监督村内开展各项工作时存在畏难情绪，对村内存在的苗头性倾向性问题，未能做到早发现早制止。

（1）监委会未能充分发挥“前哨”和“探头”的作用。个别村监委会主任日常对村务工作缺乏有效监管。 

整改情况：一是通过加强教育培训，提升37名纪检员的业务能力和监督意识。二是加强与相关部门的沟通协调，形成监督合力。下一步我们将继续深化整改，确保监委会职能得到充分发挥。

（2）监委会主任职责定位不明确。

整改情况：一是2024年8月对各村报账员、纪检委员开展农村“三资”领域专项培训，加强各村报账员的业务能力。二是加强日常监督，与纪检员进会谈心谈话，开展警示教育活动，利用身边的事教育身边的人。三是镇纪委和镇三资中心加强对各村监委会日常工作的指导，做到提醒、督促双到位。四是各村村务执行公示情况由支部书记与报账员进行双审、纪检员核审把关，通过审核后方允许报销。五是各村将每季度入村张贴财务公开报表，保障群众的知情权、参与权和监督权。

（3）个别村三务公开不及时。

整改情况：一是召开廉情工作培训会，对相关财务知识及工作职责进行再学习，再熟悉。镇纪委加大对各村三资账目抽查力度，发现问题及时处置。二是镇纪委和镇三资中心加强对各村监委会日常工作的指导，做到提醒、督促双到位。

4.对党员监督管理不到位

（1）党员发展程序把关不严。

整改情况：召开全镇党建工作（党员发展资料规范）培训会，村里对党员发展的资料标准进行再提高，确保党员发展资料不再出现类似问题，加强对党支部党建工作的指导，严格遵守党员发展程序。

（2）个别村党员未按规定缴纳党费。存在预备党员预备期未交纳党费、党员未交纳党费情况。

整改情况：一是召开全镇党建工作（党费收缴规范）培训会，学习党费收缴规定，加强对党支部党建工作的指导，提高村里对党费收缴工作的标准。二是进行再要求，规范党费收缴工作，监督党支部严格按照党费缴纳规定缴纳党费。目前未缴纳党费的党员，现已全部收缴到位。

（3）党组织关系未及时转出。

整改情况：召开全镇党建工作培训会，加强对党支部党建工作的指导，督促党支部加强对流动党员的管理，提高村里对党组织关系转入转出的规范，出现类似情况严肃处理。目前能转尽转，应转即转。

（4）对违法党员处理不到位。

整改情况：加强与纪委部门的沟通，纪委部门转过来要求进行处分的党员将第一时间在全国党员信息系统进行标注，并在一定范围内进行公示，警醒其他党员，确保党员对党纪法律有敬畏之心。

（5）受处分党员管理不到位。

整改情况：由党员组织关系所在党委和党支部建立党员管理台账，详细记录每名党员的奖惩信息和党员信息，对党员信息的更新要有专人管理，确保信息更新及时，开展针对性的管理，确保奖惩措施和奖励执行到位。

5.“三会一课”制度执行不严。被巡村均不同程度存在会议记录内容不全、照片造假、未按规定次数召开等问题。

整改情况：一是通过召开党建资料规范培训会，对支部书记和党建专干进行专门的党建业务培训，增强支部书记和党务专干对业务知识的学习，提高党建工作标准，规范”三会一课“工作，完善党建资料。二是针对“三会一课”记录本不违背原则的内容进行查漏补缺，让以前不完善的内容进行完善,加强对党支部党建工作的指导，按照要求开展组织生活，妥善保管党建资料。三是让“四议两公开”记录本缺失的村抓紧时间找，针对找不到的村写情况说明，确保不再出现类似错误。

6.“四议两公开”执行不严

（1）重大事项未经“四议两公开”。

整改情况：加强对党支部党建工作的指导，遵守党建工作程序。

（2）“四议两公开”程序不全。

整改情况：一是加强对党支部的党建工作的指导，严格按照程序开展党建工作。二是已严格要求各村在今后工作中规范“四议两公开”会议程序。

（3）个别村会议记录本缺失。

整改情况：加强对党支部党建工作的指导 ，并要求党支部妥善保管党建资料。

下一步，常村镇党委将按照县委、县纪委监委、县委巡察办要求，持续抓好理论学习和思想教育，把巡察整改作为提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力的重要抓手，以巡察整改为契机，全面梳理现有制度中存在的漏洞和薄弱环节，建立健全科学规范的管理制度。把整改落实与中心工作紧密结合，将整改成果转化为提升工作质量和水平的内生动力，针对重点问题开展“回头看”，确保问题整改彻底、不反弹。通过总结整改经验，将巡察整改成效融入日常工作，进一步推动常村镇党委整体水平迈上新台阶。

欢迎干部群众对整改落实情况进行监督，如有建议意见，请及时反映。

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