笃定前行 忠诚履职
奋力推动纪检监察工作高质量发展
——李廷甫同志在中共舞钢市第八届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
（2021年2月9日 审议稿）
同志们：
我代表中国共产党舞钢市第八届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：认真落实十九届中央纪委五次全会、十届省纪委六次全会、九届平顶山市纪委六次全会和八届舞钢市委十次、十一次全会精神，总结2020年全市党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2021年工作。刚才，刘文祥同志的讲话，既体现了中央、省、平顶山市三级纪委全会精神，又结合我市实际对深入推进全面从严治党、做好新时代纪检监察工作提出了明确要求。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、肯定成绩，振奋信心，2020年纪检监察工作稳步提升
2020年，舞钢市纪委监委在平顶山市纪委监委和舞钢市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九届中央纪委四次全会精神，聚焦主责主业，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深发展。
（一）疫情防控成效明显。联合督查局成立监督检查工作组，按照平顶山市督导检查组发现问题、舞钢市督查检查发现问题、信访举报反馈问题分别建立三张问题清单，实行销账管理问题清零，开展监督检查100余次，印发通报32期，通报问责60余人，约谈1人，推广先进经验8条,提出合理化工作建议75条,为我市疫情防控实现“双零”目标提供了坚强的纪律保障。
（二）“四风”整治坚决有力。持之以恒开展违反中央八项规定精神专项整治活动，紧盯重要节点，加大对公车私用、公款吃喝旅游、大操大办婚丧嫁娶等问题明察暗访力度,共查处违反中央八项规定精神案件23件，问责29人，其中党纪政务处分11人，组织处理18人。开展干部工作作风专项整治活动，进行专项监督检查27次，发现问题18个，处理40人。
（三）精准监督持续见效。一是精准运用“四种形态”。全市运用“四种形态”处理400人次，其中第一种形态267人次，占比66.8%；第二种形态99人次，占比24.8%；第三种形态16人次，占比4%；第四种形态18人次，占比4.5%。二是强化问题线索查办。2020年处置问题线索357件（其中省委第九巡视组交办的176件，已高质量办结175件），立案115件156人，同比上升45.6%，增幅位居平顶山市各县（市、区）第一；党纪政务处分131人（科级干部25人），同比上升70.1%，增幅位居平顶山市各县（市、区）第一。三是深化“以案促改”。严格落实党委（党组）统一领导、主导推进，纪委监委协助推动，相关部门协同配合，案发单位具体落实，涉案单位联动整改的领导体制和“四会三书五查摆一评估”的工作模式，聚焦疫情防控、扶贫、扫黑除恶等领域48起典型案例，推动以案促改向关联单位、基层全域拓展延伸。督促带动全市各单位开展警示教育361次，受教育党员干部2万余人次，6人主动向组织说明问题。
（四）基层基础更加牢固。一是持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决胜年行动。对全市脱贫攻坚工作开展专项监督检查和大走访活动，发现问题108个，印发通报20期，处理25家单位58人。走访未脱贫贫困户738户1496人，解决问题210个。二是持续开展扫黑除恶专项斗争。建立扫黑除恶未办结问题线索清零工作台账，推动扫黑除恶专项斗争深入开展，共查处充当黑恶势力“保护伞”、涉黑涉恶腐败、工作推动不力、组织领导黑恶势力犯罪集团和其他失职失责类问题线索10件28人，党纪政务处分20人（其中移送司法机关3人），组织处理4人。三是深入开展侵害群众利益不正之风专项治理活动。开展农村乱占耕地建房整治工作专项监督、深化人防系统腐败问题专项治理、根治拖欠农民工工资专项监督、教育系统专项治理工作、专项整治清理各类存量资金等活动，推动党中央重大决策部署落地生根。
（五）廉政氛围日益浓厚。开展“倡树好家风、当好廉内助”，“廉政文化下基层 • 植树造林送清风”等廉政主题教育活动，加强对党员领导干部的廉政教育。按照“一乡一特色、一村一精品”思路，打造6个廉政文化进村(社区)示范点，打通宣传教育“最后一米”，把廉政文化带到党员群众身边。在地市级以上媒体发表反腐倡廉宣传稿件344篇；“清风舞钢”微信公众号推送廉政动态132期；制作播出“廉政之窗”电视专栏21期；发表反腐倡廉网络评论文章403篇。
（六）全面监督工作做细做实。协助市委出台《“三维定向经纬贯通”构建360立体监督的实施意见》，突出“三个维度”、贯通“四个纬度”、打通“八个经度”，首创问题线索“直报告”和“双报告”制度，织密县乡村三级上下贯通、全方位运行的全面监督网络。全面监督领导小组办公室接收问题线索7件，备案问题线索27件。
（七）巡察利剑作用持续彰显。坚持巡察工作的政治定位，深入贯彻巡视工作方针，精准落实政治巡察要求，紧盯“三个聚焦”，组织开展3轮103个村（社区）党组织巡察、3轮31个市直单位常规巡察工作，并对8个市直单位开展“回头看”，移交问题线索117件，党纪政务处分52人，组织处理98人。截至目前，已高质量完成八届市委巡察全覆盖任务。
（八）自身建设不断加强。市纪委常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，严格执行“第一重要议题”和理论中心组集体学习制度，带头做“两个维护”的忠实践行者，带动全系统提高理论思维、战略谋划、精准落实水平。举办“清风学堂”9期，组织测试18次，及时检测学习效果。持续深化“6-45”问题整改落实，实施“一台账三清单”，建立整改台账50个，制定整改措施2421项。从全市各领域聘任10名特约监察员，主动自觉接受民主监督。坚持刀刃向内，严肃查处纪检监察干部违纪违法行为，开展纪检监察系统内部监督检查，约谈纪检监察干部11人次。
在总结成绩的同时，我们必须清醒地认识到，腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，腐败存量还未清底、增量仍有发生，全面从严治党永远在路上。随着纪检监察体制改革的深入推进，党和国家治理腐败体系不断完善，但治理能力的提升需要一个过程，推动制度优势更好转化为治理效能还有不足；对党员干部的日常教育管理监督越来越严，但对“关键少数”特别是对“一把手”的监督还比较薄弱；反腐败斗争取得了压倒性胜利，但滋生腐败的土壤依然存在，钻制度空子、找监督盲区，潜伏性、隐蔽性腐败问题不容忽视。与党中央要求和人民群众期待相比，全市纪检监察工作和队伍建设还存在一定差距：有的政治站位还不够高，不善于把纪检监察工作放在党和国家工作大局中去研究谋划；有的持续深化“三转”不到位，聚焦主业主责还有差距；有的对政治监督内涵认识不深、把握不准，监督方式单一、效果不佳；有的执行规则、规定不到位，执纪执法办案规范化法治化水平还有待提升；还有的自我监督约束不够有力，口大气粗、纪律松散、作风不实等问题仍有发生，等等。对这些问题，我们要采取有效措施，认真加以解决。
二、鼓舞士气，奋进直追，扎实推进2021年全面从严治党工作向纵深发展
2021年是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划和2035年远景目标开局之年，是两个一百年奋斗目标交汇和转换之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实十九届中央纪委五次全会、十届省纪委六次全会、九届平顶山市纪委六次全会工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为实现“两示范、四标杆、一样板”战略部署提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
（一）旗帜鲜明讲政治，坚定不移践行党的初心使命。一是不断巩固主题教育成果。以庆祝建党100周年为契机，深化巩固主题教育成果，严格执行第一重要议题制度、理论中心组学习制度，贯通运用“五种学习方式”，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想，同学习贯彻党的十九届五中全会精神结合起来，同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来，同回顾总结纪检监察工作光辉历程和优良传统结合起来，从以党自我革命推动社会革命的伟大实践中感悟真理伟力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，激发守初心、担使命的责任感和原动力。二是推动政治监督具体化常态化。聚焦贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局等重大决策部署，聚焦贯彻习近平总书记重要指示批示和视察河南重要讲话精神，聚焦巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、解决好“三农”问题、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重点任务，加强监督检查，督促落实落地。紧紧围绕舞钢市委确立的“两示范、四标杆、一样板”战略部署跟进监督、靠前监督、精准监督，督促全市各级党组织和党员干部担当作为、守责尽责。认真贯彻落实上级关于政治监督的实施意见，把政治监督融入日常监督，推动政治监督有形化、精准化。三是严明换届纪律。坚持教育在先、预防在先，认真落实“纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查”的要求，严把政治关、廉洁关、能力素质关；加强换届风气监督，严肃政治纪律、组织纪律、换届纪律，畅通反映问题渠道，建立换届期间问题线索快速查办和专办机制，严肃查处拉票贿选、说情打招呼、违规用人、跑风漏气、干扰换届等行为，确保换届工作风清气正。
（二）坚定不移肃贪惩腐，全力探索“三不”一体新路径。一是让“严”的主基调更加鲜明。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。深化金融领域反腐败工作，加大对政法系统腐败惩治力度，开展人防、供销系统腐败问题重点整治、推动综合改革和治理。二是推动“三不”同向发力、同时发力。认真落实一体推进“三不”协调联动机制意见，建立健全内部衔接配套制度，把严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，贯通办案、监督、警示，做到一体谋划、统筹联动。督促党委履行一体推进“三不”主体责任，把党委主体责任、党的工作机关职能责任、相关部门具体责任贯通起来，压实责任链、健全工作链、强化协同链，形成一体推进的工作合力。三是做实以案促改、以案促治。聚焦抓实“六稳”“六保”、优化营商环境等重点工作，聚焦扶贫民生、教育医疗、工程建设等重点领域开展以案促改。认真落实一体推进“三不”深化以案促改实施细则，按照“四会三书五查摆一评估”工作模式，运用评估验收实施办法，聚焦剖析问题原因、着力整改提高、注重完善制度、强化权力监督“四个环节”集中发力，集中发现个案背后的深层次问题，推动改革和制度创新。四是营造浓厚的廉洁氛围。坚持正面引导与警示教育相结合，开展丰富多彩的廉政教育活动和多种类型的警示教育活动，教育引导党员干部正确处理公与私、亲与清、情与法的关系，严格管好家属子女、严格家风家教，坚决反对特权思想和特权行为。
（三）全面履行专责机关职责，围绕权力运行严密监督。
一是做深做细做实日常监督。把大数据理念和技术融入日常监督之中，依托民生大数据平台精准科学监督。持续强化“面对面”提醒、深入一线开展监督的理念，抓早抓小、防微杜渐。加大对谈话函询结果抽查核实力度，对欺瞒组织的严肃处理、通报曝光。深化运用“四种形态”，精准把握政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。探索破解对“一把手”监督和同级监督难题。各级党委（党组）要加强对所管理的领导干部，特别是主要领导干部的监督，重点监督好下级“一把手”，对群众反映问题多的及时敲敲警钟。班子成员间要用好批评和自我批评武器，增强主动监督、相互监督的自觉。二是推动“四项监督”贯通融合。进一步畅通“室”“组”“巡”“乡”之间的关系，健全问题线索集体研判、监督事项定期会商，监督成果相互通报、监督效果考核评比等机制，注重在职能作用上互助互补、力量使用上统筹统管、成果运用上共通共享、工作衔接上协调协同，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通衔接，实现监督职责再强化、监督力量再融合、监督效果再提升。三是持续开展全面监督深化年活动。坚持县乡村三级联动，进一步细化分解监督组、乡（镇、街道）、市直单位、村（社区）问题线索处置4张流程图，织密县乡村三级的上下贯通、全方位运行全面监督网络。坚持线索处置“双报告”制度，对案情重大、涉密性强的直接上报领导小组办公室；对一般性问题线索在上报对应监督组的同时，上报至领导小组办公室。坚持小刀口、具体化，聚焦市委市政府中心工作，对权力集中、资金密集、资源富集的重点领域，选取2-3项重点监督事项，组织各监督主体探索开展联合监督。坚持依托全面监督体系，促进监督与区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理相结合，以严密监督体系防范风险挑战、筑牢安全屏障。
（四）坚守以人民为中心的根本立场，深入整治漠视侵害群众利益突出问题。一是开展突出问题专项治理。加强对各项惠民富民政策落实情况监督检查，集中治理群众反映强烈的突出问题，促进人民生活品质提升。强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，保障全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。强化对脱贫攻坚普查和脱贫人口“回头看”发现问题整改情况的监督，督促做好脱贫后续工作，巩固提升脱贫质量。巩固扫黑除恶专项斗争成果，完善“五·四”工作法，进一步规范源头治理、依法查处、督导督办、考核评价等工作，推动惩腐打伞常态化开展。持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、生态环保、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、失职渎职等行为。二是锲而不舍纠治“四风”。综合运用常规检查、突击抽查、交叉互查等方法，严查餐饮浪费、违规吃喝、公车私用等享乐主义、奢靡之风，加大问责和通报曝光力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。把深化整治形式主义、官僚主义融入监督检查、审查调查、政治巡察等日常工作，坚决纠正贯彻落实中存在的表态多调门高、行动少落实差、打折扣搞变通等问题。建立基层减负观测点，推动健全基层减负常态化机制。注重从信访举报、网络舆情发现“四风”问题线索，通过信息比对、数据分析，提高发现问题精准度。坚持靶向治疗，列出落实中央八项规定精神的负面清单，对反复出现、普遍发生的问题，研究分析症结所在，提出意见建议，推动形成求真务实、清正廉洁的新风正气。三是推动基层监督提质增效。统筹乡（镇、街道）纪（工）委、派驻纪检监察组、巡察机构、村（居）务监督委员会等基层监督力量，理顺各类监督主体的职责定位、工作关系、运行程序和监督方式，避免多头重复监督，增强监督实效。修订完善一套具体化、可操作性强的纪检监察工作“规范化模本”。利用舞钢市纪委监委网站、“廉政之窗”“清风舞钢”等载体，推送贴合舞钢实际的典型案例，切实增强人民群众在反腐败斗争中的获得感、幸福感、安全感。
（五）突出政治巡察定位，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。一是科学谋划推进，凝聚监督合力。聚焦“两个维护”根本任务，紧扣“十四五”规划和市委重大部署落实情况，研究提出新一届市委巡察工作规划建议。进一步探索巡察成果运用、信息共享、力量联动的途径和方式，推动监督、整改、治理有机贯通，深入推进上下联动、与其他监督贯通融合，在法治轨道上促进新时代巡察工作高质量发展。二是坚持问题导向，提升监督质量。围绕“三个聚焦”，盯住权力和责任，加强对领导班子和关键少数特别是“一把手”的监督，不断探索系统巡、巡系统的工作模式，统筹安排市直单位和村（社区）党组织的巡察，不断完善政治巡察要点和工作方法，高质量推进巡察全覆盖。三是善用巡察成果，增强监督成效。持续完善巡察成果立体运用体系，建立健全整改成效评估机制、线索办理反馈机制和日常监督机制，不断创新探索共性问题的解决途径，把解决问题与完善制度、推进改革、提升治理实效有机结合，全面提升标本兼治水平。
（六）聚焦深化纪检监察体制改革，为高质量发展提供机制制度保障。一是落实双重领导体制。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对乡（镇、街道）纪（工）委、派驻机构的领导。严格执行请示报告制度，把党的领导贯穿于纪检监察工作全过程、各环节。二是深化派驻机构改革。进一步理顺派驻机构人事编制工资等问题，充实配强派驻纪检监察组组长。建立分管领导定期约谈派驻机构主要负责人制度，完善派驻机构向纪委监委报告工作、主要负责人述职等制度。严格落实派驻机构工作规定和监督清单、权力清单、驻在部门报备清单的“一方案三清单”，不断规范派驻工作监督流程，增强派驻监督权威和实效。三是一体促进内部纪法贯通、外部法法衔接。完善反腐败协作机制，促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法无缝对接。统筹谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉和组织调整、纪律处分、政务处分、移送司法等方式，推动执纪执法贯通、有效衔接司法。
（七）持续优化营商环境，保护和激发市场主体活力。一是聚焦政策堵点抓整治。加强对上级简政放权政策落实情况的监督检查，推动职能部门“放管服”改革持续深化。畅通信访举报渠道，发挥日常监督、派驻监督、巡察监督作用，第一时间查处涉企管理服务中存在的懒政怠政、不作为慢作为乱作为、吃拿卡要等行为，打通企业发展“中梗阻”。二是厘清政商边界严监督。制定政商交往正面、负面清单，规范党员干部与企业家的交往界限。加强对政商交往中苗头性、倾向性问题的监督，严肃查处官商勾结、权钱交易、行贿受贿等违纪违法行为。严格规范执纪执法程序，保护企业家合法权益，积极构建“亲”“清”新型政商关系。三是激发创业热情敢作为。健全容错纠错免责机制，加强受处分人员的回访教育，激发干事创业热情。
三、熔铸忠诚干净担当政治品格，着力打造一支政治过硬、本领高强的纪检监察铁军
（一）抓实“学习”这个关键，提升能力强化本领。要始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，做到学思用贯通、知信行统一。认真学习党章党规和《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中华人民共和国民法典》等法律法规，开展多种形式的分层分类培训和岗位练兵，不断增强专业化能力、调查研究能力和信息化时代监督执纪执法能力。着力提高服务保障大局的能力，善于站在全局来谋划和推动工作，做到不越位、不错位、不缺位。优化纪检监察干部成长路径，加大轮岗交流力度，拓宽培养使用渠道，努力建设一支高素质、专业化的队伍。
（二）锻炼“忠诚”这个核心，敬畏实干遵纪守法。各级纪检监察组织和纪检监察干部，肩负着党和人民的重托，承担着庄严神圣的职责，必须扛起新时代的光荣使命。市纪委常委会要发挥表率作用，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，自觉接受各方面监督。全市纪检监察干部要始终做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
（三）抓住“担当”这个根本，逢山开路积极进取。坚持执纪从严，敢于动真、敢于碰硬，做到原则面前没有例外，执行纪律没有特区，正风反腐没有禁区，责任追究没有盲区。坚持工作从细，弘扬工匠精神，严格按照制度、程序和规矩办事，确保每一起案件都经得起历史、实践和纪法的检验。坚持谋划求深，大兴调查研究之风，增强工作的前瞻性、系统性、针对性。坚持效果求实，深化整治形式主义、官僚主义，重实际、摸实情、出实招、求实效。
（四）抓紧“锤炼”这个环节，洁身自好倡树清廉。严格执行监督执纪工作规则和相关法律法规，进一步完善内控机制，强化自我监督，自觉接受党内监督和社会监督，确保行使权力慎之又慎，自我约束严之又严。建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军，为全市党风廉政建设和反腐败工作提供强力支撑。
同志们，全面从严治党使命神圣、任重道远，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在平顶山市纪委监委和舞钢市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、担当实干，一以贯之推动全面从严治党向纵深发展，以纪检监察工作高质量发展为我市经济社会高质量发展作出新的贡献！