全面提升监督治理效能

推动纪检监察工作高质量发展

更好服务社会主义现代化卫东建设大局

——在中国共产党平顶山市卫东区第九届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（2022年2月18日）

朱 晓 鹏

 

同志们：

我代表中共平顶山市卫东区第九届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。请列席会议的同志提出意见。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻十九届中央纪委六次全会、十一届省纪委二次全会、十届市纪委二次全会精神，认真落实区第九次党代会工作部署，回顾总结2021年纪检监察工作，安排部署2022年任务。

区委高度重视这次全会的召开，常委会会议传达学习了中央纪委、省纪委、市纪委全会精神，听取了区纪委监委的工作汇报，研究了贯彻落实意见。刚才，王书记的讲话，对标对表中央纪委、省纪委、市纪委全会工作部署，对奋力开创全面建设社会主义现代化卫东新局面提出了明确要求，具有很强的政治性、针对性和指导性。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2021年工作回顾

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。以习近平同志为核心的党中央带领全党全国各族人民，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程。区第九次党代会顺利召开，描绘了全面建设社会主义现代化卫东的发展蓝图。面对改革发展任务和疫情灾情交织等重大考验，全区纪检监察机关在区委和市纪委监委的坚强领导下，自觉把工作放到中心大局中去把握、谋划和推进，紧扣高质量发展的主题主线，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥“监督保障执行、促进完善发展”职能作用，为推动全面从严治党向纵深发展、高质量推进“四区”建设提供了坚强纪律保障。

（一）坚决做到“两个维护”，政治监督精准性实效性显著增强。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真落实“第一议题”制度，跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示25次，在党史学习教育中贯通学习“四史”以及自我革命史、纪检监察史，在学思践悟中坚定正确方向，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把政治监督作为首要职责，自觉践行“两个维护”，围绕贯彻习近平总书记关于疫情防控、防汛救灾、灾后重建等重要指示批示，立足监督的再监督，积极主动深入现场一线，既当监督员，又当战斗员，先后开展监督检查72次；统筹推进政法队伍教育整顿、农村乱占耕地建房和供销社系统腐败问题整治等专项监督，严查责任问题、腐败问题、作风问题，确保习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署落地见效。开展优化营商环境监督治理，进一步明确《卫东区政商交往正面清单和负面清单》，扎实开展“万人助万企”和“访万企·解难题”活动，组织纪检监察干部深入辖区38家中小微企业开展调研走访55次，帮助11家企业解决难题14个，回访满意率100%。严明换届纪律，严格执行“十个严禁”规定，严把廉政意见回复关，回复党风廉政意见2318人次，营造了风清气正的换届环境。

（二）全面贯彻一体推进“三不”方略，综合治理成效更加明显。坚持一体谋划、统筹联动，推动“三不”贯通融合、效应叠加。始终坚持“严”的主基调，保持惩治腐败高压态势不动摇。全区纪检监察机关共处置问题线索178件，谈话函询27件，初核98件，立案76件，组织处理87人，党纪政务处分61人，留置7人，移送司法机关4人。推动以案促改常态长效，坚持以案促改、以案促治。围绕政法、教育、卫生等系统12个典型案例下发8份以案促改通知书，督促相关单位开展警示教育42次，召开组织生活会、专题民主生活会9次，查纠问题22个，完善各项制度机制14项。巩固扫黑除恶打伞成果，专项斗争工作荣获全市先进。深化廉政文化教育成效，坚持“三个效果”的有机统一。加大反腐倡廉新闻宣传和廉政文化教育力度，累计发稿126篇，其中省级以上31篇。通过廉政提醒、参观警示教育基地、观看专题片等多种形式，开展廉政教育活动78次，3000余人受到教育。

（三）深入整治群众反映强烈的突出问题，群众的获得感、幸福感稳步提升。积极践行“我为群众办实事”服务承诺，聚焦纠治“四风”、民生领域腐败和作风问题治理等工作，推动作风建设取得新成效。先后开展形式主义、官僚主义问题监督检查45次，12名党员干部受到追责问责。紧盯“春节”“中秋”“端午”等关键节点，组建12个专项检查组对53家重点单位开展违反中央八项规定精神专项检查，发现问题线索42件，查处4件4人，通报2人。集中整治群众急难愁盼问题，严肃查处教育体育领域和停车收费行业侵害群众利益的腐败问题和不正之风，查处问题线索41件，组织处理17人，党纪政务处分4人。加强对基层“三务”的监督，共处置村干部贪污侵占、虚报冒领等违纪违法问题线索43件，组织处理24人，党纪政务处分5人。深化信访突出问题治理，制定《反映区管干部问题实名检举控告核实告知工作办法（试行）》，实行“谁举报谁负责”责任追究机制，教育引导举报人如实客观反映问题，7名不实举报人主动息访。全年共接受群众信访举报48件（次），同比下降34.2％。

（四）牢牢守住监督第一职责，干部担当作为的氛围更加浓厚。注重做实日常监督，全年共开展集中谈话提醒84次、警示教育332次，运用监督执纪“四种形态”批评教育和处理212人次，前三种形态占比90.6%，既严惩了极少数，又管住了大多数。不断强化派驻监督，出台《卫东区纪委监委派驻机构工作规定（试行）》，加强对驻在单位的全面监督，有力破解监督探头失准、监督联动失效等瓶颈问题。全区派驻机构共处置问题线索69件，立案37件，党纪政务处分34人，“派”的权威和“驻”的优势更加凸显。注重运用智慧监督，建立民生监督平台，加快民生数据梳理，公示村（社区）“三资”“三务”数据32.6万余条，涉及各类民生资金1.05亿元，为推进全面监督向基层延伸打下坚实基础。加大对党员干部违规经商办企业问题线索的处置力度，核查问题线索36件，初核了结31件，立案4件，党纪处理2人，组织处理16人。积极构建“一绳两网”保护机制，出台《卫东区容错免责事项备案办法（试行）》、《党员干部信访举报失实澄清保护制度实施办法（试行）》，进一步优化容错免责事项备案流程，健全查处机制，有序开展容错纠错和澄清正名。制定《开展回访教育工作暂行办法》，实行分级回访制度，强化回访教育结果运用，引导干部树立担当作为、干事创业的信心。

（五）巩固深化巡察成果，巡察监督质量效果不断凸显。深刻总结八届区委巡察工作经验，与时俱进深化政治巡察，围绕落实市十次党代会、区九次党代会工作部署，研究制定《九届区委巡察工作规划》，统筹谋划新一届巡察工作，确保巡察全覆盖任务顺利完成。积极稳妥开展九届区委第一轮巡察工作，对8家区直单位进行了常规巡察，同时区委组织部、区委宣传部分别对选人用人、意识形态领域工作进行了内部专项巡察。开展巡视巡察整改“回头看”暨集中督导，对巡察反馈的1734个问题整改情况进行大起底、大督促，压实整改主体责任，推动完成整改1731个，整改率达99.8%。修订《巡察整改日常监督办法》，进一步明确巡察整改日常监督职责，凝聚监督合力。加大巡察工作宣传力度，稳步推进巡察工作信息化建设，巡察科学化、规范化水平不断提升。

（六）践行忠诚干净担当，纪检监察队伍自身建设取得明显成效。区纪委常委会带头加强政治建设，努力在践行“两个维护”中走在前、作表率。坚持上下联动，高标准开展省、市纪委监委内部监督调研反馈意见整改和省委巡视持续整改，以整改实效推动干部作风建设走深走实。突出党建引领，通过组织党员干部到革命老区开展现场教学、举办庆祝建党百年文艺演出、开展红色家书主题活动等方式，大力弘扬革命精神，有效提升了纪检监察队伍的凝聚力、向心力。强化示范引领、推动比学赶超，认真落实市纪委监委“五个一”活动要求，在全系统形成对标学习效应，3名干部在全区主题演讲比赛中荣获先进奖项，1名干部被评为全市纪检监察系统业务能手。深入推进能力素质建设，以“清风讲堂”为抓手，举办党史学习教育和业务培训班，开展《监察法实施条例》等各类集中学习培训23次，组织知识测试8次，深化纪检监察干部对党纪法规的理解运用。深入贯彻落实中央和省、市纪委监委关于审查调查安全工作的部署要求，加强“走读式”谈话管理和谈话场所管控，创新“一卡两表三册”工作法，得到省、市纪委监委肯定和推广。围绕5起典型案例开展2次全区纪检监察系统以案促改，深入查找廉政风险点117个，制定防控措施141项，引导干部知敬畏、存戒惧、守底线，严防“灯下黑”。

在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然有严峻复杂的一面，纪检监察机关在发挥监督保障执行、促进完善发展作用上还存在一些差距。在履行监督基本职责上，对“关键少数”特别是“一把手”和领导班子的监督还不深入，个别单位班子模范作用发挥不够明显。在深化制度建设上，“三不”机制建设还不完善，综合治理效果还有待提升。在推进作风建设上，部分党员干部仍然存在形式主义、官僚主义等作风不实行为，侵害群众利益的腐败和作风问题仍时有发生。在运用“一绳两网”机制上，容错免责、澄清正名等工作创新力度不够，保护党员干部干事创业积极性的机制还不够完善，等等。对这些问题要高度重视，采取有效措施，切实予以解决。

二、2022年主要工作

2022年是贯彻落实省第十一次、市第十次、区第九次党代会精神的关键一年，特别是我们党将召开第二十次全国代表大会，做好全年纪检监察工作意义特别重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真落实十九届中央纪委六次全会、十一届省纪委二次全会、十届市纪委二次全会和区第九次党代会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持实事求是、守正创新，全面贯彻纪律检查委员会工作条例，贯通运用党的百年奋斗历史经验，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化、专业化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，促进以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，为加快推进“四个卫东”、“四区”建设，高质量打造资源型城市转型发展样板区提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

党的十九届六中全会，全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，为走好实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路提供了强大思想武器、指明了前进方向。省第十一次党代会、市第十次党代会和区第九次党代会，科学描绘今后五年的发展蓝图，向广大党员干部发出了投身全面建设社会主义现代化的动员号令。学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神，监督保障省、市、区党代会精神落实落细，是当前和今后一个时期的重大政治任务。全区纪检监察机关要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，知责于心、担责于身、履责于行，把党风廉政建设和反腐败斗争放在全区发展大局中去审视考量、谋划推进，精准有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以正风肃纪反腐释放的监督推力，保障党中央重大决策和省市区委工作部署落地见效。

（一）持续强化政治监督，全力保障中心大局工作。不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果，聚焦学习贯彻党的十九届六中全会精神，督促各级各部门深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示和党中央重大决策部署，把坚定捍卫“两个确立”转化为做到“两个维护”的高度自觉。持续加强对落实“六稳”“六保”、统筹推进疫情防控和经济社会发展等党中央重大决策部署情况的监督检查，严肃查处责任不明、措施不实、工作不力等问题，确保习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署在卫东区条条落实、件件落地、事事见效。围绕贯彻落实省、市、区党代会精神，聚焦锚定“两个确保”、全面实施“十大战略”、加快推进“四城四区”、“四个卫东”等决策部署，持续开展监督检查，督促全区各级各部门找准职责定位、明确主攻方向，把“规划图”转化为“施工图”、“成绩单”。不断优化营商环境，督促深化政务公开和“放管服”改革，落实“九要”“九不得”政商交往正负面清单，推动构建亲而有度、清而有为的政商关系。深入细致做好党风廉政意见回复工作，严把政治关和廉洁关；探索建立问题线索快速查办和专办机制，确保换届风清气正。以迎接党的二十大为主线，督促全区各级领导班子增强风险预判、应急处置能力，扎实开展风险隐患和矛盾纠纷大排查、大化解，切实把矛盾化解在源头、把问题解决在基层，营造良好稳定的社会环境。继续做好纪检监察系统初信初访办理，持续开展信访突出问题集中治理，健全领导干部接访、约访、反馈等制度，提高信访件办理质量，做到案结事了、群众满意。

（二）持续保持严的主基调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。强化惩治震慑，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决防范查处“七个有之”问题；紧盯“十四五”规划中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，严肃查处基础设施建设、项目审批等方面腐败问题。协助区委履行一体推进“三不”主体责任，把党委主体责任、党的工作机关职能责任、相关部门具体责任贯通起来，压实责任链、健全工作链、强化协同链，形成一体推进的工作合力。强化制度约束，做好审查调查“后半篇文章”，聚焦重点领域、重点工作，用好以案促改有力武器，建立审查调查、案发单位、派驻机构、监督检查、巡察机构“五方”共同参与的分析会诊机制，打牢以案促改的基础，借助案件形成的警示震慑，督促党组织落实主体责任，推动问题真改实改、往深里改，有针对性地深化改革、完善制度、强化管理，提升以案促改、以案促治质量。提高纪检监察建议质量和权威，加强对整改落实情况的跟踪监督。强化教育引领，丰富警示教育方法路径，放大警示教育效果。对年轻干部从严教育管理监督，引导年轻干部对党忠诚老实，牢记初心使命，严守纪法规矩，提高拒腐防变免疫力。

（三）持续巩固作风建设成果，深入落实中央八项规定精神。驰而不息纠治“四风”。紧盯“四风”新表现新动向，密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，持续纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义问题。深入纠治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风，严肃整治违规发放津贴补贴、公务接待中“吃公函”、借培训名义搞公款旅游等问题，持续开展违规收送礼品礼金、违规吃喝问题专项整治。巩固中央八项规定精神治理成果，强化深层治理，对反复出现、普遍发生的问题，研究分析症结所在，提出意见建议，推动相关职能部门落实主体责任、强化源头防控、科学系统治理。切实解决群众“急难愁盼”问题。严肃查处在优抚补助、就业创业、减税降费、灾后重建项目建设、推进农村人居环境整治提升工程等方面侵害群众利益的腐败和作风问题，坚决斩断伸向群众利益的“黑手”。巩固深化扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成果，维护社会公平正义。结合实际拓展“我为群众办实事”实践活动成果，完善群众点题、及时纠治、推动整改工作机制。助力“能力作风建设年”活动，围绕区委区政府的中心工作、重点任务，纠治作风建设突出问题，持续开展专项整治，以强力问责推动作风转变。

（四）持续构建完善“一绳两网”，充分发挥监督治理效能。

坚持用“一绳两网”统揽监督工作，围绕中心大局，进一步创新监督理念、完善监督机制，以有力有效监督推动政治生态净化、发展环境优化。认真落实省纪委监委《关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施》和市委出台的实施办法，建立完善“一把手”巡察档案、廉政档案、权力清单，改进考核评价机制等监督方式，专项检查“三重一大”决策程序执行情况，强化对“一把手”和领导班子成员的监督，对管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、全面从严治党不力的从严问责。提升日常监督质效，督促各级党组织深化运用“第一种形态”，动态更新各单位廉政风险点，完善日常监督发现问题报告、量化评比考核机制，健全监督检查与审查调查信息共享机制，提高发现问题的及时性、精准性、有效性。用好用活“智慧监督”，注重利用信息化、依托大数据，精准科学监督。正确把握监督与支持的关系，健全容错纠错免责机制，优化容错事项报备程序，为党员干部担难担险系好“安全绳”。对受到不实举报的党员干部及时澄清正名，常态化做好被问责和受处分党员干部的跟踪回访，帮助其放下包袱、轻装上阵。加强纪检监察、组织人事、政法、信访等部门的协同联动，完善对诬告陷害行为的认定、核查、惩戒机制，为党员干部干事担事构建“保护网”。

（五）持续彰显利剑震慑作用，推动巡察工作高质量发展。坚守巡察政治定位，精准落实党中央和省市区委关于巡视巡察工作的新部署新要求，围绕被巡察党组织职能职责，聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，持续强化政治监督，组织开展3轮巡察、2轮整改督查。强化整改落实，压实被巡察党组织整改主体责任和“一把手”第一责任人责任，深化以巡促改、以巡促建、以巡促治。加大监督检查，适时开展集中督导或“回头看”，确保反馈问题有回音、全面整改有深化。对标巡视巡察要求，健全完善制度体系，探索建立巡察后评估等制度机制，积极推进信息化建设，不断提升巡察信息化水平，以规范化保障巡察工作高质量发展。

（六）持续深化体制改革，着力推动制度优势转化为治理成效。深化派驻机构改革，进一步规范区纪委监委派驻纪检监察组设置，厘清职责权限，整合监督力量，加强对驻在部门履职情况的监督指导，推动规范化建设；完善派驻机构向派出机关报告问题线索、请示重大事项、定期述职等制度。强化“四项监督”统筹衔接，认真落实省纪委监委关于加强“四项监督”统筹衔接的实施意见，明确监督单位具体任务清单，推动决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用更加协同。完善监督检查协作组制度，健全问题线索集体研判、监督事项定期会商、监督成果相互通报、监督结果考核评比等机制，深化“室组”联动监督、“室组”和街道纪工委联合办案机制，推动“四项监督”贯通融合、形成合力。

（七）持续加强自身建设，努力建设高素质专业化队伍。继续加强区纪委常委会自身建设，推动区纪委常委会“第一议题”、理论中心组学习走深走实，以上率下，带头深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，系统学习党的基本理论、基本路线、基本方略，做到学思用贯通、知信行合一。扎实开展全员培训，突出业务培训的专业性、针对性和实效性，重点学习党章、纪律检查委员会工作条例、监察法实施条例等党纪法规，强化对纪检监察干部能力素质培养，不断提升纪检监察干部专业化水平。严格按照权限、规则、程序开展执纪执法，主动对接以审判为中心的刑事诉讼证据标准，准确把握纪检监察证据适用条件。建立执纪执法办案全过程监督机制，实现对问题线索处置的全程监督、监察措施使用的全面监管、审查调查安全的全力管控。加大对纪检监察干部日常教育管理监督，深化系统内以案促改，严防特权思想和特权现象，主动接受外部监督，以最严格的监督防止“灯下黑”，坚决查处执纪违纪、执法违法、失职失责，以案谋私、以权谋私等行为，守牢“四条红线”，自觉做遵纪守法的标杆、党和人民的卫士战士。

同志们，全面从严治党永远在路上，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。我们要在区委和市纪委监委的坚强领导下，锐意进取、奋楫笃行，认真履行协助职责和监督责任，持续推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，巩固发展良好政治生态，为加快推进“四个卫东”和“四区”建设，高质量打造资源型城市转型发展样板区提供坚强纪律保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！