市纪委监委以有力监督推动农村集体“三资”清查整治

——攥指成拳除顽疾 靶向发力守“家底”

农村集体“三资”是推进乡村全面振兴的重要物质基础，直接关系群众切身利益。

在省纪委监委和市委的有力领导下，市纪委监委以群众身边不正之风和腐败问题集中整治为契机，深入开展农村集体“三资”清查整治专项行动，通过暗访督导、跟踪督办、约谈提醒、领导包案等方式强化全过程监督，深挖彻查背后的责任、作风和腐败问题，一体推进“查改治”，推动职能部门堵塞监管漏洞、规范权力运行，保障农村集体“三资”管理阳光透明、规范高效。

摸清底数，跟进监督查病灶

农村集体“三资”清查整治横跨部门多、治理难度大，如何精准破局、高效推进？

4月初，全市农村集体“三资”清查整治推进会召开，要求“一盘棋”统筹推动。横向上，纪委监委、农业农村、自然资源和规划、财政、审计等部门各司其职、密切配合，强化协同联动；纵向上，压紧压实责任链条，市级抓统筹、县级负主责、乡级抓具体、村级兜底线，构建起左右协同、上下贯通、齐抓共管的工作格局。

摸清家底是整治的第一步。市纪委监委牵头统筹农业农村等相关职能部门成立工作专班，并抽调骨干力量组建质效审核复核组，通过每周集中汇报、集中调度，全面摸排农村集体“三资”的存量、结构、分布和效益，逐项录入10张清查报表；此外，同步建立“村级自查+乡镇核查+县级互查+市级抽查”四级清查机制，确保每一笔资产、每一项资源都账实相符。

以点带面、示范引领，清查整治实行重点村先行先试模式。推进过程中，市纪委监委靠前监督，督促市、县两级农业农村、自然资源和规划等部门派出业务骨干下沉乡村一线，提供技术实操指导，确保工作质效。目前，全市第一批143个重点村、第二批868个重点村已全部完成清查整治，第三批1223个重点村相关工作正在有序推进。

“部分固定资产未入账，集体资产存在流失风险”“某河滩地租期长、租金低，涉嫌超长期限、超低价格违规出租”……日前，市纪委监委主要负责同志主持召开暗访调研情况专题汇报会，班子成员逐一汇报在农村集体“三资”领域发现的问题。

市纪委监委坚持力量下沉、重心下移，每周由班子成员带队，采取“四不两直”方式直插基层，到分包联系县区开展暗访检查，着重看责任落实是否到位、清查整治是否见效。市纪委监委主要负责同志每周听取专题工作汇报，以常态化监督推动主体责任、监管责任、监督责任同频共振、同向发力。

一督一审，双向发力。每周各自汇报会结束后，问题互通机制随即启动——

市质效审核复核组和市纪委监委暗访组互相通报、即时移交，为的就是把问题摸准、把整改盯牢。暗访组带着复核组的质检清单开展“回头看”，复核组对照暗访组的问题台账逐项“过筛子”，双方信息共享、协同联动，确保整改不留死角、问题清仓见底。

专项行动开展以来，全市共排查整改“三资”管理不规范问题2771个，盘活集体资源29.9万亩（1亩≈666.67平方米）、核增集体资产8.9亿元、规范集体合同2109份，一批权属争议和历史遗留问题同步得到化解，为农村集体经济发展卸下了包袱、夯实了根基。

聚焦靶点，重拳出击除顽疾

近日，汝州市蟒川镇杨沟村集体经济账户收到了追回的27750元村集体资金。此前，群众反映该村集体资金管理使用不透明，村党支部原书记、村委会原主任贾某违规套取占地补偿款等问题。

汝州市纪委监委收到问题线索后，随即展开调查，发现贾某利用职务便利，通过虚列开支、截留挪用等方式多次套取村集体资金。最终，贾某和该村党支部原委员贾某、杨某分别受到处理处分，违纪所得予以收缴，侵占群众的补偿款如数归还。

底数不清、管护不善、闲置低效、决策随意，是农村集体“三资”管理中存在的突出问题。这些问题背后的责任、作风、腐败问题是纪检监察机关监督的重点。

市纪委监委坚持办案开局，指导全市纪检监察机关全方位起底农村集体“三资”管理领域问题线索，同步健全问题线索移交机制，确保重要线索不搁置、不流失。市、县两级班子成员下沉一线，紧盯村“两委”主要负责人、报账员等关键岗位，聚焦财务管理、产业发展、项目建设、资金使用、收益分配等关键环节，精准揪出群众反映强烈的重大问题、顽瘴痼疾。

针对体量大、纠纷多的重点村，市纪委监委牵头统筹12个县（市、区）的纪检、公安、审计、财政等部门开展异地检查，通过领导包案、挂牌督办、提级办理等方式，严打一批侵占农村集体“三资”的突出问题。

与此同时，各县（市、区）纪委监委坚持问题导向，结合实际选定“小切口”精准突破。叶县以整治村级议事程序空转和私下决议为切口，全覆盖摸排554个行政村，发现问题304个，查实九龙街道杨庄村党支部原书记娄某某套取村集体占地补偿款43.2万元等问题。新华区以整治村级合同乱象为切口，全覆盖排查31个行政村206份集体资产资源租赁合同，发现问题65个，查实焦店镇某村合同租金催缴不力导致48万元集体资金流失等问题。

截至目前，全市共排查处置农村集体“三资”领域问题线索696件，党纪政务处分360人，持续释放了全面从严、一严到底的强烈信号。

系统施治，常态长效蓄活水

“本村5亩土地流转给陈某某，年租金3000元”……近日，宝丰县石桥镇高铁炉村的村务公开栏前，村民们拿出手机扫描墙上的二维码，全村所有集体土地的权属、合同、流转收益等信息清晰呈现。这得益于宝丰县全面推行的“一村一码、一码通查、全程可溯”监管新模式，推动农村集体“三资”监管从传统人防向数字智防转变。

在郏县广阔天地乡吴堂村，清查整治解决了617亩河滩地超长期超低价承包问题，并重新签订合规承包合同。整改后仅此一项每年可为村集体增收55857元，收益较之前增长26倍。以此为契机，该村同步完善租金动态调整和合同到期预警机制，确保集体收益持续增值。村集体有了钱，整治红利惠及更多群众。

…………

农村集体“三资”既要守好，更要用好。坚持“当下改”与“长久立”相结合，以监督促规范、以规范促盘活，我市扎实做好农村集体“三资”清查整治“后半篇文章”。

——扎紧制度篱笆。针对监督检查和案件查办中暴露的短板漏洞，市纪委监委下发工作提示函，督促相关职能部门建立健全《平顶山市农村集体“三资”管理工作要求清单》《村级应收账款长期挂账清理核销规范操作指导》等多项制度，厘清权责边界、明确程序权限、规范操作流程，推动干部依规履责、群众对标监督，形成靠制度管人管事管权的长效机制。

——激活数字引擎。全市12个县（市、区）2666个行政村全面推行“四议两公开”制度线上运行，决策事项线上发起、参会人员自动选定、决定投票“云端”完成，有效保障了群众对村级事务的决策权、监督权、参与权、知情权。截至目前，全市共计完成村级事务线上决策2.68万余次。宝丰县纪委监委推动建成宝丰县农村产权交易平台，全县317个行政村的资产出租出让、合作开发全部纳入平台，实行统一管理、阳光交易，从源头消除人情合同、口头协议等违规空间。

——筑牢思想防线。市纪委监委用好典型案例“活教材”，深化以案促改促治。坚持惩教一体，将典型案例编入忏悔录、警示片等教育材料，以案说纪说法警醒全市党员干部。湛河区纪委监委对全区72个村新任职党组织书记开展廉政谈话，同步组织新一届村务监督委员进行专题培训，围绕“三资”监管的风险点位和薄弱环节，划红线、明纪律、立规矩，切实增强基层干部的廉洁意识和履职能力。

从“糊涂账”到“明白账”，从“一言堂”到“大家议”，从内部操作到公开交易，从资产沉睡到重新盘活，这场农村集体“三资”清查整治，厘清的是家底，聚拢的是民心。

整治群众身边不正之风和腐败问题，只有进行时，没有完成时。全市纪检监察机关将始终坚守人民立场，紧盯责任落实、制度执行、纪律作风等关键环节，持续巩固深化农村集体“三资”清查整治成效，以严的基调维护群众利益，以铁的纪律规范权力运行，让基层风气持续向好，为乡村全面振兴保驾护航。（记者 蔡文瑶 通讯员 尹鑫鑫 方雪明）

记者手记

一本“明白账”  聚拢百姓心

之前，我对农村集体“三资”的印象，只停留在“资金、资产、资源”这几个抽象的词上。直到深入基层采访，我才真正意识到，这“三资”就是村里人的“命根子”，是乡村振兴的底气所在。

管好村集体“家底”，到底难在哪儿？采访中，一位乡镇干部坦言：“以前账目没人较真，合同一签几十年，租金还是‘老黄历’，谁去捅破这层窗户纸？”这句大实话，道出了基层治理中的惯性——集体的东西，习惯了“差不多”，习惯了“和稀泥”。

而这次市、县、乡、村四级联动的清查整治，就是从“较真”开始的。每一块地的性质、面积、权属，每一份合同的时间、租期、租金，每一笔资金的流向、用途、余额，都全部逐项排查、逐笔过筛，容不得半点马虎。四级清查机制层层把关，暗访组和复核组双向发力，为的就是让集体有一本“明白账”。

全市盘活集体资源29.9万亩，核增集体资产8.9亿元，规范集体合同2109份；12个县（市、区）2666个行政村全面推行“四议两公开”制度线上运行，村民可通过手机随时了解村里事务、参与线上表决······数字或许枯燥，但数字背后的民心温度、作风之变却是实实在在的。而民心凝聚、作风扎实，正是乡村发展的坚实底气。

守好农村集体“家底”，守的是群众的信任，守的是振兴的根基。清查整治只有进行时，没有完成时，这既是群众的期待，也是纪检监察机关沉甸甸的责任。（蔡文瑶）