党的十九届四中全会《决定》提出，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。这对于坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，具有重要意义。

党的执政地位决定了党内监督在党和国家监督体系中是最基本的、第一位的。我们党的执政是全面执政，从立法、执法到司法，从中央部委到地方、基层，都在党的统一领导之下。我国公务员队伍中党员比例超过百分之八十，县处级以上领导干部中党员比例超过百分之九十五。通过发挥党内监督全覆盖的组织优势，把各级党组织和全体党员管好了，就能最大限度拓展对公权力监督的覆盖面；通过发挥长期探索形成的党内监督制度优势，把各方面的监督资源力量集成起来，就能全方位提升监督体系整体效能。所以，党内监督有力有效是坚持和完善党和国家监督体系的前提。强调全面监督，必须强化党内监督主导作用，不可舍本逐末。

党内监督有一套完整的责任体系。《中国共产党党内监督条例》规定，“建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系”。 党内监督是全党的任务，党委（党组）负主体责任，书记是第一责任人，党委常委会委员（党组成员）和党委委员在职责范围内履行监督职责，任何党组织和党员都不能置身事外。

正视、补齐党内监督短板，为主体责任落实提供实实在在支撑。经过长期实践，特别是十八大以来党中央自上而下强力推动，各级党组织对管党治党、党内监督的主体责任意识普遍增强，纪委专责监督作用发挥日益充分。同时也表现出党委（党组）重视，但有的工作部门重权轻责，主动性不够、监督工作不力；“一把手”主动想、亲自抓，但其他常委会委员（党组成员）“一岗双责”履行还不到位，导致党内监督主体责任虚化空转。这是推进全面监督体系建设，必须首先补齐的短板。

十九届四中全会一个很重要的理念就是“把领导的权力和监督的责任对应起来。”强化党内监督，就是按照“有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究”的原则，推动各级党组织领导班子成员、党委各职能部门按照全面从严治责任清单，落实好职责范围内监督责任。要按照《中国共产党党内监督条例》明确的8个方面内容（政治立场、加强党的建设、从严治党，执行党的决议，公道正派选人用人，责任担当、廉洁自律，落实意识形态工作责任制情况），落实好包括巡视、巡察、党内谈话、领导干部述责述廉、个人有关事项报告、插手干预重大事项记录等在内的党内监督制度。党组织领导班子成员要密切关注分管领域领导干部的思想、工作、作风、生活状况，运用好“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐；把每条战线、每个领域、每个环节的党内监督工作抓深入、抓具体，融入业务、见诸日常。

以纪委协助监督职能推动党内监督主体责任落实。正是因为当前主体责任还缺乏全方位有效支撑，所以强调发挥纪委监督协助职能，推动主体责任监督责任贯通协同。然而监督协助不是包办代替。所谓“协助”就是基于纪委监委作为专门监督机关的专业优势，依据监督检查、审查调查掌握的情况，精准研判政治生态，为党组织出主意、想办法、当参谋，为主体责任的履行搭建载体、提供平台。所谓“监督”就是通过巡视巡察，以及对管党治党责任不力的党组织和党员领导干部的问责，传导压力，引正纠偏，唤醒管党治党责任意识。

通过党内监督职能发挥，带动外部监督主体有效履职。一方面，党内监督机制运行中需要国家机关监督以及社会监督的支持配合。如巡视巡察、查处腐败案件，需要协调审计、公安、检察以及舆论监督等方面的信息共享、力量手段互补等，党内监督的理念思路会影响甚至引领其他监督主体作用发挥。另一方面，党委通过派出各监督主体的党组加强党对外部监督的领导，既要加强对所属党员领导干部的监督，督促其依法廉洁、勤勉高效履行监督职责；又要把党的意志主张贯彻到各监督主体，指导其不断优化监督制度流程，及时纠正监督乏力、方向偏移等问题，确保各类监督同频共振，同向发力。（云平）