根据市委统一部署，2019年7月29日至9月12日，市委第五巡察组对市发展改革委进行了常规巡察。11月19日，市委巡察组向市发展改革委党组反馈了巡察意见。按照政务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改基本情况

市发改委党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把本次巡察当作对市发改委的一次全面政治体检，作为推动发改委进一步转变作风、提升服务水平的重大机遇，始终站在对党负责、对单位负责、对我市发展改革事业负责的高度，以有错必改的态度、敢于担当的精神，把巡察整改工作与发展改革工作相结合，与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，有序有力推动巡察整改工作取得扎实成效。一是统一思想认识，提高政治站位。及时召开党组会和巡察整改动员会等，认真学习领会市委巡察组对市发改委巡察的反馈意见，增强政治自觉，提升政治站位，提高思想认识，充分认识落实好整改任务的极端重要性，自觉、诚恳、全部认领市委巡察组反馈的问题。二是加强组织领导，成立整改专班。成立以委党组书记、主任为组长，委班子成员为成员的巡察整改工作领导小组，全面加强巡察整改工作的领导和指导。三是明确目标任务，细化责任分工。委党组对巡察组提出的4个方面的主要问题，进行全面梳理和逐条剖析，细化分解为40项具体整改任务，研究制定106条整改措施，逐一明确责任人、责任单位、整改要求和完成时限，层层压实责任，确保高标准完成整改工作。四是建立整改台账，强化督促检查。建立市委巡察反馈问题整改台账，明确问题整改时间表、路线图。委党组每半月听取责任领导和牵头科室汇报，针对整改工作进行调度，每月通报一次整改情况。五是坚持标本兼治，建立长效机制。修订完善各项制度10余项，进一步健全制度体系，堵塞制度漏洞，真正做到以制度管事、管人、管党风廉政建设，从源头上封堵工作漏洞，立足当下管长远，确保整改工作取得长久实效。

二、市委巡察反馈问题整改落实情况

（一）“党组管宏观、谋全局、抓大事不够有力”问题整改情况

1.“学习贯彻中央大政方针不到位”问题整改情况

（1）切实抓好党组中心组学习，强化学习效果。一是修订完善并认真落实党组中心组学习制度，确保学习时间、内容、效果“三落实”。二是突出以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为重要内容，深入学习习近平重要讲话、重要文章，和党的十九大、十九届三中四中全会精神，掌握精神实质与要义，深刻领悟新发展理念，不断提高思维认识水平，提高领导能力。三是完善学习方式方法，深化学习效果。把集中学习、个人自学、领导领学、交流研讨、边学边议有机结合起来。四是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。主题教育期间，委党组中心组集体学习习近平总书记系列重要讲话及文章50多篇。2019年第四季度以来，党组中心组分专题集体学习8天，集中研讨4次，交流心得体会4次。

（2）加强干部日常教育培训，切实抓好应知应会知识学习。一是认真制订并落实好年度干部教育培训计划。二是积极抓好 “学习强国”、“河南省公务员网络培训学院”学习活动，举办“发改大讲堂”，去年共举办4次讲座辅导·。三是开展以会代训。充分利用全市发改会、科室负责人季度工作汇报会等，由委领导传达学习上级最新精神，吃透政策，提升能力。四是以习近平新时代中国特色社会主义思想、新发展理念、党章党规党纪和发展改革业务知识为主要内容，重新编印应知应会知识手册，加强平时学习，适时组织考试。

（3）加强思想政治建设工作，提升干部思想认识。一是委党组坚持把干部思想政治建设、意识形态工作等作为重要工作，列入党组会议重要议事日程。二是建立健全经常性学习教育制度，采取理论学习、专题教育、“发改大讲堂”、党支部“三会一课”、以案促改警示教育等形式，开展党员干部党性教育，在守初心担使命中升华理想信念，拧紧思想意识 “总开关”。三是加强经常性思想工作，领导班子成员之间、领导与部属之间、同事之间广泛开展谈心谈话活动，使大家以良好的精神状态投入工作。

2.“贯彻落实上级决策部署有差距”问题整改情况

（1）主动履职，深入开展调查研究，充分发挥“总参谋部”作用。一是强化履责尽责意识，积极担当作为。对工作超前谋划，动态了解掌握国家、省有关发展改革重大政策和投资动向。认真贯彻落实市委、市政府的重大决策部署，努力推动各项发展改革工作落地见效。二是聚焦我市高质量发展，加强调查研究工作。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，委党组中心组多次专题学习习近平总书记视察河南重要讲话精神以及中央经济工作会、省委经济工作会、省发展改革工作会议精神等，切实做到学深悟透、融会贯通，强化调查研究思想指引。严把调查研究选题关，紧扣我市转型发展开展调查研究。严把调研关，突出高质量标准。严把成果关，对调研报告进行评优，优秀成果向省发改委推荐。委领导班子成员带头深入开展调查研究，形成了《关于我市优化营商环境情况的调研报告》《资源型城市转型发展路径及平顶山市的探索》《“十四五”时期发展定位及战略研究》等11篇较高质量的调研报告。三是充分发挥参谋助手作用。主动向市委、市政府汇报提出冲刺四季度重点经济工作建议;提出2020年经济社会发展基本思路、重点工作及主要经济指标等，为市委九届十次全会、市委经济工作会议的召开提供了有力支持，为市政府工作报告起草提出了建设性意见;科学制订了2020年全市重点民生实事工作方案；谋划拟定“加大支持河南西部（洛阳—平顶山）产业转型升级示范区建设力度、打造带动中原城市群转型发展新增长极”以及建设平顶山新型综合能源基地等意见建议。研究制订出台我市《推动高质量发展实施意见》，成为平顶山高质量转型发展的指导性文件。经过积极争取，我市成功创建国家第二批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区，转型发展纳入国家战略层面。

（2）科学编制规划，强化督导检查，切实发挥“总规划部”作用。一是努力提高规划编制科学性。注重发挥重大规划战略引领作用，制订全市“十四五”规划编制工作方案，从七个方面对规划编制各环节工作提出具体要求，形成我市“十四五”规划编制工作的总体框架；编制“十四五”规划重大问题研究指南，确定“十四五”专项规划编制目录，提高“十四五”规划编制的整体性和协同性，构建科学合理的规划体系。召开全市“十四五”规划编制工作推进会议，对全市“十四五”规划编制工作进行安排部署。组织开展全市“十四五”重大工程项目谋划和筛选工作，做好与省发改委沟通衔接，增强规划的可操作性。加强规划编制人员配备，强化与科研机构合作，充分发挥内脑外脑作用。二是加强对规划执行情况督导检查 。着力推进“十三五”规划中期评估意见落实，督促市直相关部门和各县（市区）认真落实市人大中期评估审议意见要求，及时将落实情况汇总上报市政府。组织开展我市“十三五”规划指标体系2019年度完成情况监测评估工作，形成评估报告。

（3）积极争取上级政策、资金和项目，认真抓好内外协调配合工作，强力发挥“总协调部”作用。一是加强与上级部门衔接汇报，争取第一时间掌握国家、省资金投向，加强对基层单位的指导力度，认真抓好项目储备，组织县（市、区）、市直部门精心谋划储备一批项目，重点做好2020年政策资金项目争取工作。二是加强市直部门协调和对县（市、区）工作指导。召开2020年重点项目申报、对接推进工作会。建立各县（市、区）项目联络员制度，组建微信群，及时掌握项目建设进度和存在问题等最新情况。建立月报制度，在平顶山日报上设立专栏，每月通报完成情况和排名。指导基层单位完善项目前期手续，督促项目尽早落地开工。积极发挥市产业集聚区联席会议办公室作用，制定出台推进全市产业集聚区高质量发展行动方案，推动全市产业集聚区“二次创业”高质量发展。拟定《平顶山市2020年度“营商环境”绩效考评方案》。三是强化内部协调配合。开展先进科室和优秀公务员评选活动，进一步健全完善激励奖惩机制，激发干部队伍集体荣誉感、增强大局观念，持续营造“比、学、赶、帮、超”的良好工作氛围。健全完善季度科室工作汇报交流机制，加强业务沟通，深化内部融合，增强凝聚力。实行领导分工AB角制，强化分工协作，对工作中配合不够的科室，将进行批评教育或提醒谈话。

（4）强化跟踪问效，切实发挥“总项目部”作用。一是加大项目谋划与推进力度。积极与相关单位沟通衔接，谋划确定2020年全市第一批市重点项目名单，制定了《2020年全市重点项目实施方案》。对未开工市重点项目，通过明确责任人、责任单位、责任领导，采取全市通报和现场督导的形式，协调解决项目存在问题，督促项目尽快开工建设。针对巡察中发现的中央预算内投资项目进展缓慢问题，印发通知开展专项整改及专项服务督导活动，协调解决项目推进过程中遇到的问题，加快项目整改到位。二是着力提升项目综合效益。制订专门整改方案，通过落实措施、压实责任、强化管理，力争项目综合效益最大化。

3.“班子建设存在薄弱环节”问题整改情况

（1）多措并举，切实加强干部队伍力量。一是强化委党组领导作用，加强班子队伍建设，营造勇于担当、开拓创新工作氛围，形成合力。二是落实公务员分类管理规定，有序推进职务与职级并行，对25名机关和参公管理单位非领导职务按时进行了套转。三是加大干部招录招聘力度，已向市委有关部门申请2020年招录公务员8名，招聘委属事业单位工作人员2名，拟通过招才引智“绿色通道”招聘3名硕士研究生。四是加强干部培养工作，对新进岗人员搞好培训培养，选调优秀干部驻村挂职锻炼，加快人才成长。

（2）严格落实民主集中制。一是坚持民主集中制原则，重大事项由委党组会议集体研究讨论决定。二是规范党组会议议事规则，会前明确党组会议议题、征集党组成员的意见，会上充分发扬民主，各抒己见，集体决策。

（3）科学决策“三重一大”事项。一是严格执行“三重一大”议事决策规则。二是严格按组织规定程序提拔调整干部，严把酝酿沟通、民主推荐、组织考察、集体研究和公示等关键环节。三是修订完善《市发改委机关财务管理工作规定》，对委里的财务支出，实行主管财务主任“一支笔”签字制度。四是执行大额资金会签制度。

（4）规范落实党组会议制度。一是重新修订并认真落实党组会议制度，提前拟订好党组会议议题，严格党组会议参会范围，明确出席人员、列席人员。二是认真做好会议记录，干部调整和人事任免等重要事项记录讨论全过程，做到完整规范。

（二）“重业务轻党建问题突出，基层党组织建设虚化弱化”问题整改情况

1.“党建工作责任制落实不力”问题整改情况

（1）高度重视，压实责任，认真抓好党建工作。一是坚持把党的政治建设作为党的根本性建设，贯彻到发展改革工作全过程各方面，落实到各党支部和全体党员行动中。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。二是坚持党组会专题研究党建工作，落实党建工作责任制，把年度党建工作目标任务及时落实到分管主任、科（室）长、各支部。2020年3月27日，委党组专题会议研究年度党建工作，党组书记与委班子成员签订党建工作目标责任书。三是切实加强基层党支部建设，按照党章规定完成了支部换届工作，进一步增强了党支部的战斗力。

（2）建章立制，加强党员管理。一是制订党员积分制管理操作办法，实施积分制管理。二是强化党员“先锋模范”意识，各党支部均召开了“不忘初心、牢记使命”专题组织生活会，使大家受到思想洗礼。三是认真做好民主评议党员工作，参加民主评议的党员141人，评议结果：优秀35人，合格106人。

2.“党内政治生活不严肃”问题整改情况

（1）严格落实“三会一课”制度。一是坚持党内生活制度，严格党内政治生活和组织生活。二是班子成员以普通党员身份参加所在支部的组织生活并上党课。三是认真开展主题党日活动。各党支部结合主题教育，开展“初心使命四问”、“宪法进机关”主题党日活动，组织观看主旋律电影《黄大年》。四是进一步规范党费收缴，以2019年11月份党员的实发工资为依据，重新核定了党费收缴标准。

（2）高质量开好民主生活会。按规定和要求召开民主生活会，会前认真准备，交心通气，会中聚焦主题查摆问题，深刻剖析成因，提出具体的有针对性的整改措施，党组书记做点评，达到红脸出汗效果。2019年12月，委党组分别就“主题教育”、“巡察整改”召开了2次高质量民主生活会。

3.“干部选拔任用不规范”问题整改情况

一是严格选拔任用条件、程序。在推进职级并行工作中，准确把握职级晋升的基本资格、条件，强化政治把关，落实好干部标准，体现竞争择优，综合考虑工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩、担当作为和群众评议等因素确定人选，职级晋升的过程和结果合规合理。二是切实加强干部档案管理，再次对干部档案进行了重点审核。

（三）“党风廉政建设推进不力，管党治党政治责任扛的不牢”问题整改情况

1.“主体责任落实有偏差”问题整改情况

（1）高度重视，压实责任，切实抓好党风廉政建设工作。一是委党组坚持把党风廉政建设作为党的建设根本性问题来抓，认真落实党组主体责任和党组书记第一责任人责任。二是委党组召开党风廉政建设专题会议，传达市纪委全会精神，总结2019年度工作，安排部署2020年度工作。三是压实党风廉政建设责任，签订2020年度党风廉政建设目标责任书，层层传导压力，夯实任务。

（2）班子成员认真履行“一岗双责”。委党组通过听取“履行一岗双责”情况报告、民主生活会剖析“履行一岗双责”问题，签订党风廉政建设目标责任书等，强化班子成员“履行一岗双责”责任意识。班子成员通过开展廉政谈话、进行提醒告诫、听取情况汇报、上廉政党课等形式，把“一岗双责” 切实落到实处。

（3）认真做好廉政风险防控工作。一是加大廉政风险防控力度，结合工作实际和岗位特点，认真排查廉政风险点，制定有针对性的防控措施，在全委内进行公示，接受大家监督。二是运用廉政谈话、提醒告诫等方法，加强对项目审批、监管执法、价格管理和招投标等风险领域、重要岗位和关键环节的有效管理和监督，从源头上堵塞权利寻租漏洞。

（4）结合实际，深入开展廉政教育。扎实推进“以案促改”工作，结合发改系统特点和实际案例，通过党组扩大会、科长以上干部会议、支部党员大会等深入开展警示教育，做到警示教育常态化。

2.“对派驻纪检监察组支持配合不够”问题整改情况

委党组进一步强化“接受监督”意识，主动加强与派驻纪检组的衔接，在干部调整、重大事项决策等事项上，与驻委纪检组事前沟通，征求意见，事中纪检组派人全程参与，使监督落到实处。巡察问题整改、职级套改及晋升等工作上，委纪检组都进行了全方位、全过程监督。

3.“仍存在‘四风’和违反中央八项规定精神现象”问题整改情况

（1）深入开展“形式主义、官僚主义”专项整治活动，认真整治“四风”问题。按照规定严格控制会议次数、规模，严格落实公务接待规定，杜绝超标准接待。全市发展改革工作会议一年只召开一次，督查检查考核事项从2018年的23项减少到2019年的4项，规范性文件比2018年压减33%。

（2）严格执行工作纪律。一是严格落实考勤制度，明确分工，搞好配合。二是加强对老城区二级单位的监管，定期不定期进行检查。

（3）认真落实上级规定，2019年12月完成与市招标投标协会行政脱钩。

4.“违反财经纪律问题时有发生”问题整改情况

一是严格执行财务管理制度。修订完善机关财务管理、出差审批报销等制度并严格执行，积极参加财政部门组织的业务培训，提高财会人员业务素质，做到原始票据合规，会计科目使用规范。每半年聘请社会第三方专业会计机构对我委财务账目进行审查，发现问题及时纠正。二是实施项目资金预先报批制度，严格项目资金管理，单独核算，专款专用，按照财政部门的有关规定执行。三是严格执行政府采购制度、公务卡使用制度和固定资产管理制度，完善经费报销审核审批手续，严格按规定列支“三公”经费。

（四）“巡视巡察整改不坚决不彻底，存在虚于应付现象”问题整改情况

一是明确整改时限，压实整改责任，确保整改效果。针对巡察反馈的四个方面的40个问题，委党组多次召开会议，进行任务分解，明确责任，制定整改措施，形成了分条目、可量化、有时间节点和阶段性目标的具体的整改方案。委党组书记定期听取巡察整改工作汇报，专题研究推进整改工作，做到真改实改，全面整改，确保巡察反馈问题按照时间节点整改落实到位。二是举一反三，建立长效机制。委党组制定了《关于落实市委巡察反馈问题整改方案工作措施》，强化责任落实，深入推进整改工作。制定工作推进方案，细化工作措施，明确责任目标、责任科室和完成时限，全方位推进我委承担的大气、水、土壤污染防治工作。三是切实做好问题线索处置工作。2016年市委巡察交办的14件问题线索于2019年12月底前已全部按规定处置到位。2019年巡察交办的6件问题线索于2020年1月底前已全部调查处理完毕。

三、下步整改工作打算

经过前期集中整改，我委巡察整改工作取得了阶段性成效，但与市委的要求相比，还有一定差距。下一步，委党组持续强化政治担当，坚持思想不松懈、标准不降低、力度不减弱，扎实做好整改后续工作，全力打造政治型、学习型、创新型、廉洁型发改机关，开创发展改革事业新局面。

一是强化政治引领，不断提升党建工作水平。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。持续开展常态化政治锤炼，示范带动全委党员干部严格遵守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把讲政治体现在抓落实上，把思想和行动统一到中央大政方针和市委市政府决策部署上来。严格落实党建工作责任制，守好阵地、管好队伍。深入贯彻落实《党章》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，严格贯彻落实双重组织生活制度，下大力抓好基层党组织建设，进一步严肃党内政治生活。

二是坚持问题导向，切实抓好后续巡察整改工作。委党组切实扛起主体责任，目标不变，标准不降，劲头不松，力度不减，进一步压实工作责任，对巡察整改工作紧抓不放，持续巩固巡察整改成果。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，防止反弹回潮；对尚未完全解决的问题，要盯紧盯死，加快进度，坚决整改到位；对需要长期坚持的整改任务，进一步细化责任，明确阶段性目标，持续发力，确保巡察反馈问题逐一整改到位。持续加强督查问责，以责任落实倒逼工作落地，确保整改如期高质量完成。

三是强化成果运用，全力推动发展改革工作再上新台阶。以市委巡察反馈问题整改为契机，坚持统筹兼顾，把整改落实与推动全市经济社会高质量发展结合起来，把巡察反馈问题整改落实作为凝聚共识、推动业务提升进步的难得机遇和有力抓手，一手抓反馈问题整改，一手抓发展改革工作提升，在整改中提高工作水平、强化服务能力，在整改中加强班子建设、干部队伍建设和作风建设。持续发力、久久为功，把巡察整改成果转化为经济发展高质量的实际成效，为做好新时代发展改革工作提供坚强的政治保证。

欢迎广大干部群众对市发展改革委巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

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