按照市委统一部署，市委第一巡察组于2019年7月29日至2019年9月12日对我办进行了常规巡察，并于2019年11月19日向我办反馈了常规巡察情况。市委编办领导班子对反馈意见诚恳接受、全面认领，坚决落实巡察整改要求，切实履行整改主体责任，全力组织做好整改落实工作。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视，精心组织，确保整改工作有序推进

一是统一思想认识。2019年11月19日，市委第一巡察组反馈意见后，市委编办立即召开室务会会议（扩大），传达学习中共平顶山市委巡察工作领导小组《关于印发<关于常规巡察市委编办的反馈意见>的通知》（平巡〔2019〕159号），进一步统一思想、提高认识，专题研究部署巡察整改工作。办领导班子对存在问题主动担责、深刻剖析、举一反三，推动反馈意见全面整改落实。

二是强化组织领导。成立了市委编办巡察整改工作领导小组，主任任组长，班子成员任副组长，领导小组下设办公室，承担巡察整改日常工作。领导小组针对巡察反馈问题，对照问题清单，认真研究梳理，并向市委第一巡察组多次汇报，制定了《市委编办落实市委第一巡察组常规巡察反馈意见的整改工作方案》，形成了69条具体整改措施，明确了整改要求、整改时限。主要负责同志是整改工作的第一责任人，对整改工作负总责；其他班子成员按照整改方案明确的整改内容及责任分工具体负责；各责任科室针对承担的整改任务和时间节点，提出了细化措施并抓好落实；形成了一级抓一级、层层抓落实的整改工作机制。为确保各项整改工作部署到位、落实到位，自市委第一巡察组反馈意见以来，领导小组通过室务会会议、专题会议等形式8次研究部署和推进整改落实工作，做到不解决问题不松手、整改不到位不收兵。

三是坚持立行立改。坚持即知即改、立行立改原则，在制定整改工作方案的同时，各责任领导、责任科室、责任人迅速行动，边整改边推进，切实做好“巡察后半篇文章”。加强了督促检查，通过不定期检查、专项督查、专题会议等形式组织开展了日常督查和集中督查，对各责任领导、责任科室整改工作进展情况进行动态监督管理，对督查发现的问题及时通报反馈，提出加快整改的要求。建立了整改工作台账，坚持整改一个、销号一个，确保件件有落实、事事有回音。

四是深化成果运用。坚持巡察整改成果转化，把抓整改落实与坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、全市机构编制业务工作紧密结合起来。扎实开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，举办了2期全市机构编制业务培训班，注意解决机构改革中的一些遗留问题，开展了乡镇和街道机构改革深化完善观摩会，督促机构改革任务细化实化，有序推进事业单位分类改革，建立健全了规章制度，切实加强机构编制管理。通过巡察成果的转化运用，进一步提高了机构编制系统党员干部的政治素养、大局意识和责任意识，提升了做好机构编制工作的能力和水平。

二、细化措施，狠抓落实，确保整改工作实效

（一）落实中央、省委改革精神不够有力方面

1.关于研究上级决策部署不到位的问题

整改落实情况：一是把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、上级决策部署放在了更加重要的位置，通过室务会会议、全体人员会议等形式认真学习了深化党和国家机构改革精神、党的十九届四中全会、市委九届十次全会、市委经济工作会议精神，以及上级推进事业单位分类改革、五大领域综合行政执法改革等部署要求，并结合我市机构编制工作实际，研究落实上级决策部署的举措，谋划推动各项工作。二是分别在西安交大、鲁山县举办了2期全市机构编制业务培训班，对市县编办的同志和市直各单位从事机构编制管理工作的同志进行轮训。聘请了西安交大教授、陕西省委党校讲师、河南省委编办领导及相关处室处长、市委党校教授，就党的十九大精神、“不忘初心、牢记使命”主题教育、《中国共产党机构编制工作条例》、行政体制改革、事业单位改革、机构编制实名制管理、事业单位登记管理等内容进行深入解读。通过学习培训，使全市机构编制系统党员干部及时掌握了上级精神及最新机构编制工作政策规定，增强了改革创新、破解难题和执行落实的能力素养。

2.关于未严格按照时间节点推进改革的问题

整改落实情况：一是市县党政机构改革、乡镇和街道机构改革已完成。二是进一步加强了对全市机构编制工作的统筹谋划。对承担行政职能事业单位改革、生产经营类事业单位改革、五大领域综合行政执法改革等重点工作及早安排、及早部署、及早实施，目前均在稳步推进中。

3.关于参谋助手作用发挥有差距的问题

整改落实情况：一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕全市经济社会发展中心工作，办领导班子成员紧扣全面深化改革和机构编制管理中的重点、难点、热点问题，选准课题，深入调研，全面了解掌握全市机构编制工作情况，摸清工作中存在的问题，明确了下步工作的思路和举措，为上级决策部署提供可靠参考。二是认真贯彻落实全省、全市教育大会精神，深入开展调研，积极向省委编办争取，为我市新增了较多的中小学教职工编制，有效缓解了我市中小学教职工编制不足问题。三是首次创新性开展了乡镇和街道机构改革重点工作推进落实情况观摩活动，进一步总结和推广好的经验作法，有针对性地完善了工作举措。通过深入调研、摸清情况及强化调研成果运用，较好发挥了参谋助手作用。

4.关于“去行政化”改革不彻底的问题

整改落实情况：进一步加大落实承担行政职能事业单位改革的力度，对认识不到位、改革迟缓的单位，通过发函催报、一对一面谈、电话沟通等方式，做好思想动员，加强政策宣传，提高改革效率。目前，市直承担行政职能事业单位中，已完成职能调整15家。

5.关于盐业体制改革推进情况

整改落实情况：市县盐业执法体制改革已完成，市县盐业执法职能均已划入市场监督管理部门，并对相关事业单位隶属关系进行了相应调整。

6.关于城市执法体制改革推进情况

整改落实情况：一是对照中央、省委关于城市执法体制改革有关精神和要求，认真组织落实；二是按照市委有关城市管理执法体制改革精神和编委印发的机构编制文件，对相关单位机构编制台账进行了完善。

7.关于生产经营类事业单位改革推进缓慢的问题

整改落实情况：不断加大改革推进力度，研究制订工作计划和推进措施，先后两次召开改革推进会，提升了涉改单位工作紧迫感和主动性。按照上级有关要求，全市生产经营类事业单位改革于2020年9月底前完成。目前，市直24个生产经营类事业单位，已完成改革8个，剩余16个正在按照上级改革精神稳步推进。同时，进一步加强事业单位登记管理，对撤销的事业单位及时办理了注销登记手续。

8.关于发挥示范引导作用不到位的问题

整改落实情况：一是正在开展机关人事调整相关工作。二是扎实推进门户网站建设。网站中英文域名已申请并获批，网站设计工作即将完成。

9.关于部分单位挂牌未完成的问题

整改落实情况：一是督促相关涉改事业单位全部按要求挂牌。二是对各县（市、区）乡镇和街道机构改革工作贯彻落实情况进行了检查，相关涉改单位均已按要求挂牌。

10.关于个别事业单位印章更换不及时的问题

整改落实情况：涉及的15个事业单位印章更换工作已全部完成。

11.关于编制台账未完善的问题

整改落实情况：相关单位编制台账均已建立或完善。进一步加强了机构编制实名制管理，相关科室每月核对一次机构编制数据，及时更新机构编制台账，确保机构编制数据准确无误。

12.关于事业单位登记不及时的问题

整改落实情况：涉及的4个事业单位设立或变更登记均已完成。

（二）落实上级机构编制管理要求不够到位方面

13.关于解决遗留问题办法不多的问题

整改落实情况：一是关于市监狱和强制戒毒所有关遗留问题，市委成立了工作专班，加大工作推进力度。目前，正在按程序落实相关机构编制事项。二是反馈意见涉及的其他相关事业单位的问题，按照相关机构编制政策和规定，正在逐步落实。

14.关于盘活编制资源、破解引才困局方面存在短板的问题

整改落实情况：一是对市直事业单位机构编制和人员情况进行全面调研，进一步摸清底数。二是按照“严控总量、统筹使用、有增有减、动态平衡、保证重点、服务发展”的思路，超前进行工作谋划，研究创新机构编制工作的措施，推动编制资源向全市重点工作和基层一线倾斜，提高编制资源使用效益，更好地服务全市经济社会发展大局。

15.关于机构调整不及时的问题

整改落实情况：一是市政府工作部门及市委工作机关“三定”规定已印发，对相关单位需要加强或弱化的职能进行了相应调整。二是涉及的市河滨公园派出所事项，经市委编委会研究，已落实。三是关于市经济适用房发展中心等单位的机构编制事项，正在按程序落实。

16.关于历史原因造成的超编单位数量多、个别单位超编严重的问题

整改落实情况：一是结合事业单位调研摸底情况，深入分析超编单位造成超编的原因，有针对性地采取措施加以整改。对目前超编的单位，严格按照机构编制政策规定，一律不准新进人员；原有超编单位人员只出不进，自然消化。

17.关于部分单位由于政策性安置等原因超编进人的问题

整改落实情况：执行机构编制管理规定，强化刚性约束，严格落实机构编制审核程序，凡超编单位一律不准新进人员。

18.关于个别事业单位有编无人的问题

整改落实情况：经市委编委会议研究，撤销了该事业单位。

19.关于机构编制底数不清的问题

整改落实情况：组织人员核对了机构编制数据，及时纠正了错漏数据。进一步加强了机构编制管理，完善了联动机制，实行时时更新，联动审核，对机构编制数据一月一核对，确保准确无误。

20.关于进人用编制度不健全、入编管理不规范的问题

整改落实情况：一是贯彻执行《中国共产党机构编制工作条例》及《中共河南省委办公厅关于强化刚性约束进一步加强机构编制管理的意见》，严格管理机构编制事项，杜绝了进人入编不规范等现象。二是制定印发了《市委编委关于进一步规范机关事业单位进人用编审核程序的通知》，进一步规范机关事业单位进人用编工作。三是参考省委编办做法，启用了新的用编及入减编申请模板，进一步规范了用编及入减编工作程序。

（三）工作作风不够扎实方面

21.关于理论学习流于形式的问题

整改落实情况：一是市委编办理论学习中心组再次学习了《党委理论中心组学习规则》，进一步提高了思想认识。按照有关规定，自市委巡察以来，市委编办理论中心组已学习13次。二是以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，把理论学习抓实抓细，认真组织开展了集中学习研讨，进一步丰富学习形式，努力做到学深学透，提高了学习效果。

22.关于机关会议记录不规范的问题

整改落实情况：对理论中心组会议、室务会会议、全体人员会议等会议记录进行了严格规范，明确了专人负责，确保了内容不漏项、时间节点准、记录真实规范。

23.关于意识形态工作“虚化”较严重的问题

整改落实情况：一是办领导班子进一步统一了思想，充分认识到了做好意识形态工作的极端重要性，对宣传、意识形态工作进行了3次专题学习，对2019年意识形态工作进行了专项研判，切实把意识形态工作做实做细。二是对2020年意识形态工作进行了安排部署，并认真落实到位。

24.关于工作不够严谨，发文出现逻辑性错误的问题

整改落实情况：严格按照《党政机关公文处理条例》，进一步加强公文处理工作，指定专人负责发文工作，确保不再出现发文时间错误等问题。

25.关于巡视整改不彻底的问题

整改落实情况：针对2017年底省委第二巡视组向我市反馈问题中涉及的超编进人等问题，进一步严格执行机构编制政策规定，严肃机构编制审核程序，超编单位一律不准新进人员，超编单位原有人员只出不进，自然消化。

26.关于工作存在推诿、扯皮现象的问题

整改落实情况：一是严格落实机构编制政策规定，规范机关内部机构编制事项办理流程；符合政策规定的，按照机构编制管理程序及时办理。二是建立了事前沟通机制，单位在报送机构编制事项申请前，先与相关科室沟通，符合政策规定的，可行文报送；不符合政策规定的，主动向单位说明情况。

（四）单位内部管理存在“宽松软”现象方面

27.关于三重一大制度执行不到位的问题

整改落实情况：制定了《市委编办“三重一大”事项集体决策制度》，严格按照制度和相关规定研究“三重一大”事项。

28.关于存在违反末位表态现象的问题

整改落实情况：制定了《市委编办主要负责人“三不直接分管”和“末位表态”制度》，进一步规范了会议流程。按照“正职监管，副职分管，集体领导，民主决策”的要求，研究“三重一大”等事项时，由分管领导负责、承办科室负责人提出意见讨论研究，杜绝了违反末位表态的问题。

29.30.31.关于机关选人用人不严格、混编混岗现象的问题

整改落实情况：正在有序推进机关干部调整、轮岗工作，着力解决混岗混编、长期在一个科室工作等问题。

32.关于重大事项未向巡察组报告的问题

整改落实情况：严格按照市委第一巡察组有关要求，扎实开展了巡察反馈意见整改工作，多次向巡察组报告工作，按要求修改完善整改方案并落实整改任务。

33.关于研究党建工作少的问题

整改落实情况：进一步统一思想，提高站位，把党建工作作为首要工作来抓。自巡察工作开展以来，办理论中心组专题学习加强党的政治建设、机关党建等方面的工作13次；室务会会议研究党建方面的工作10次。

34.关于民主生活会和组织生活会辣味不够的问题

整改落实情况：在“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会召开前，专题传达学习了中共中央印发的《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，进一步统一思想认识，并自觉接受巡回指导组现场指导。会上，班子成员开展了深刻的批评与自我批评，增强了辣味，达到了红脸出汗、咬耳扯袖的目的。在机关支部民主生活会上，党员之间也相互开展了批评与自我批评，深刻查摆剖析了问题，提出了努力方向。

35.关于三会一课质量不高的问题

整改落实情况：一是按照市委主题教育领导小组办公室要求，及时印发了《关于严格党支部书记工作责任扎实推进党支部主题教育的通知》，进一步落实了党支部书记在党员教育、机关党建“灯下黑”专项整治等方面的责任。二是传达学习了上级有关“三会一课”要求，进一步规范了党支部“三会一课”，并在实际工作中整改、提高。

36.关于党员管理不严格的问题

整改落实情况：督促指导各党支部进一步加强党员管理，自2020年起，进一步修订完善党员积分制管理办法，使党员日常管理更加规范。

37.关于民主评议走过场的问题

整改落实情况：在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，机关两个党支部认真学习相关文件要求，扎实开展了党员评议工作。

38.关于未按标准交纳党费的问题

整改落实情况：深刻反思前期对个别党费比例误算的问题，严格按标准重新核算并收缴补足了2019年上半年因误算少收的党费150元。

39.关于财务管理不规范的问题

整改落实情况：严格按照财经纪律及《市委编办财务管理制度》，分设了会计、出纳，全面清理规范了未附明细清单、无出差审批等问题；严格贯彻落实中央八项规定，进一步严控“三公”经费支出。

40.关于考勤纪律抓的不严的问题

整改落实情况：修订完善了《机关考勤管理制度》，并在实际工作中严格执行。进一步严格了考勤管理，每月公布考勤情况，不定期开展工作纪律检查，把考勤结果与每月考核奖相结合，机关工作作风得到明显改进。

三、巩固成果，强化运用，持续提升工作水平

一是持续抓好整改工作。持之以恒抓好整改工作，坚持分类施策，对已经取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题，组织开展“回头看”，坚决防止反弹回潮，持续巩固整改成效。对尚未完成整改的事项，坚持以上率下，加强力量、组织攻坚，高标准、严要求，层层传导压力，坚决完成每项整改任务。

二是切实加强党的建设。进一步抓好政治建设，旗帜鲜明地把党的政治建设摆在首位，严格落实理论中心组学习制度和意识形态工作责任制，在政治立场、政治方向、政治原则和政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步抓好思想建设，把坚定理想信念作为思想建设的首要任务，推动党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。进一步抓好组织建设，严格执行组织纪律，严肃党内政治生活，以正确的用人导向激励干部担当作为。切实抓好作风建设和纪律建设，持续加大“四风”整治力度，加强干部管理监督，打造勇担当、善作为的党员干部队伍。

三是严格落实全面从严治党主体责任。牢固树立“抓好党建是最大的政绩”观念，认真学习贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，进一步压紧压实全面从严治党主体责任，切实履行好“一岗双责”。严格机关党员干部日常监管，注重教育引导，注重抓早抓小，做好纪律提醒，大力营造风清气正的干事环境。积极主动支持配合派驻市委组织部纪检组做好监督执纪工作。

四是高标准做好机构编制工作。以本次巡察为契机和动力，进一步加强政治理论和机构编制政策规定的学习，增强做好新时代机构编制工作的责任感和使命感。进一步加强教育培训，不断提升全市机构编制系统干部的业务能力和水平。进一步提高站位，加强统筹谋划，强化责任担当，发挥好参谋助手作用，巩固深化党政机构改革成果，稳步推进事业单位分类改革，协同推进重要领域体制机制改革，加强机构编制管理与刚性约束，全面完成机构编制各项工作任务，努力为我市综合实力高质量重返全省第一方阵提供强有力的体制机制保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0375-2692216；通讯地址：平顶山市新城区行政审批综合楼416房间；电子邮箱：pdsbbzhk@163.com。