推动新时代纪检监察工作高质量发展

为鹤壁开启全面建设社会主义现代化国家新征程

提供坚强保障

——九届市纪委六次全会工作报告摘要 

一、2020年工作回顾

（一）坚持政治机关定位，政治建设成效越来越明显。持续加强理论武装。认真落实第一重要议题制度和理论学习中心组制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，开展政治监督、同级监督等重点课题调研，做到学以致用，破解工作难题。抓实抓细政治监督。探索形成政治监督“三三”工作法，推动政治监督具体化常态化。全市共确定政治监督重点任务1843项，建立问题清单826个，发现并督促整改问题1622个。坚决确保政令畅通。围绕责任落实、联防联控、特殊场所防控、复工复产等，开展4轮集中监督检查。加强对落实“六稳”“六保”任务等情况的监督检查，督促整改问题286个，确保党中央决策部署落实落地。

（二）坚持一体推进“三不”，鹤壁政治生态越来越净化。有案必查、有腐必反。全市新立案518件640人，党纪政务处分628人。对积存问题线索开展“大起底”，分步实现清零任务，腐败存量得到有效削减。精准运用“四种形态”处理2470人次，前两种形态占比93.2%，“惩处极少数、教育大多数”的效果更加明显。严查“四风”、震慑常在。开展办公用房、公车治理、餐饮浪费等问题专项整治，查处“四风”类案件148件272人，通报曝光42批164人。逢案必改、深化拓展。聚焦重点行业、重点领域，开展8个系统和3个领域专项以案促改。全市共开展警示教育2338次，覆盖12万余人，主动投案11人，主动说明情况25人，标本兼治效果充分显现。

（三）坚持围绕中心工作，服务保障水平越来越精细。深化“护航”工程，开展惠企政策落实保障、亲清共建、政府承诺践诺等十项行动，督促党员干部积极为企业排忧解难。实行纪委监委班子成员联系企业制度，在全市纪检监察机关确定214名“企业护航员”，在重点企业中选聘148名廉情监督员，实现纪检监察机关和企业联系无障碍、零距离。深化“暖心”工程，全市对249名受处分干部进行暖心回访，对受处分县级干部实现“一对一”谈话全覆盖，引导干部卸下包袱，轻装上阵。开展“扶正祛邪”专项行动，查办2起涉嫌诬告陷害案件，对35名党员干部进行澄清正名，释放为担当者担当、为负责者负责的强烈信号。深化“清风”工程，严肃查处涉企腐败问题，督促有关单位一查到底。深入开展营商环境专项治理，约谈提醒职能部门和服务管家260余次，《中国纪检监察报》《河南日报》专题报道我市“三项工程”经验做法。

（四）严查严惩基层腐败，群众的获得感越来越强烈。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决胜年行动。落实“三监督三覆盖”要求，解决群众反映强烈的突出问题486个，查处扶贫领域腐败和作风问题40件71人，党纪政务处分44人，通报曝光典型案例25件45人。深入开展侵害群众利益问题专项整治。聚焦教育、环保、食品药品安全等14个领域深入开展专项整治，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题241件402人，党纪政务处分274人。开展惩腐打伞百日冲刺行动。查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件68件，党纪政务处分82人。扫黑除恶专项斗争开展以来，惩腐打伞工作连续两年受到全省表彰。大力推进信访举报突出问题专项整治。开展“执纪为民、一线走访”活动，全市纪检监察机关受理信访举报、检举控告数量同比下降40.1%、34.1%，一大批群众反映强烈的突出问题得到解决。

（五）坚守政治巡察定位，利剑作用发挥越来越充分。高质量推进市委巡察全覆盖。开展两轮对31家单位的巡察，发现问题1078个，移交问题线索58件，提前完成一届任期内巡察全覆盖目标。实施巡视巡察整改任务攻坚。巡察整改完成率由89%提高到98%，位居全省前列。督促建立健全制度机制1533项、开展专项治理212次，收缴、退还违纪资金392万元，挽回经济损失3622万元。加强对县区党委巡察工作指导督导。规范县区巡察工作机制，推动县区党委巡察工作深化发展。各县区党委巡察县（区）直单位、乡镇（街道）176个，延伸巡察村（社区）415个，发现问题7056个，移交问题线索315件，提前完成县区党委一届任期内全覆盖和延伸巡察村（社区）全覆盖目标。

（六）从严从实管理队伍，干部能力素质越来越过硬。提升机关党建水平。实施党建提升年行动，开展“双争一促”活动，圆满完成机关党委、机关纪委换届工作，加强专案组、巡察组临时党支部建设，机关党建的规范化标准化水平不断提升。配齐建强干部队伍。一批“90后”干部充实到纪检监察队伍，一批优秀干部得到提拔重用。坚持室组“一体化”管理，建立联动机制，实现了“1+1＞2”的效果。锤炼扎实过硬本领。在继续深化全员培训的基础上，实现由业务培训向实战培训拓展，让干部在实战中经风雨、长才干。从严内部监督管理。出台加强纪检监察干部监督、重大事项请示报告制度，机关治理能力持续提升。全市聘请特约监察员40名，对纪检监察机关和纪检监察干部开展全方位监督。在全省率先实现对县区和派驻机构内部监督调研全覆盖。

二、2021年总体要求和重点工作

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、十届省纪委六次全会和市委九届十一次全会工作部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，深化激浊扬清工程，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进纪检监察工作规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、谱写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

（一）更加突出政治监督，在保障党中央重大决策部署有效落实上更进一步

1. 持续做实政治监督。深化拓展政治监督“三三”工作法，用好用活“三个清单”，确保靶向更准、落点更实。增强政治监督针对性，聚焦贯彻落实鹤壁“十四五”规划、“两个高质量”发展等，加强监督检查，督促落实落地。做到在监督检查中，优先检查政治方向的内容；处置线索中，优先处置反映政治问题的线索；廉政意见回复中，优先审查政治方面的反映；审查调查中，优先办理政治问题和经济问题交织的案件。提高政治监督实效性，健全贯彻党中央重大决策部署督促问责机制，推动各级党组织自觉同党中央精神对表对标，防范化解思想松懈、纪律松弛风险。健全研判评价政治生态工作机制,完善政治生态调研和政治监督谈话制度，修订关于落实全面从严治党主体责任和监督责任的谈话办法，推动政治监督“鹤壁模式”更加完善发展。

2. 持续做细日常监督。健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，推动制度优势转化为治理效能。以信息化助推精准监督，注重运用信息化手段、依托大数据精准科学监督，实现监督“近距离、可视化、全天候”，让干部感受到监督、习惯被监督。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，多做“治未病”的基础性工作，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严肃换届纪律，压紧压实换届政治责任，加强换届风气监督，组织开展纪律作风教育整顿，严格执行“十个严禁”规定，落实“纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查”要求，对拉票贿选、买官卖官、跑官要官的一律依规严办，对因履职不力，导致本地区换届风气不正、换届纪律松弛、换届选举出现非组织活动的，严肃追究相关党组织和有关人员责任。

3. 持续深化政治巡察。开展“巡察质效提升年”活动，推动巡察工作更加精准科学、更加有力有效。抓政治巡察，促监督更聚焦。开展专项巡察和巡察“回头看”。研究提出新一届市委巡察工作规划建议，促进新时代巡察工作高质量发展。抓上下联动，促格局更完善。构建市县党委巡察联动新格局。有序开展对县区党委巡察工作的指导督导，提升县区党委巡察和延伸巡察村（社区）工作规范化水平。抓制度建设，促机制更高效。制定巡察机构与组织部门、宣传部门加强工作贯通协作暂行办法，完善巡察与政法、财会、舆论等监督统筹衔接制度，形成监督合力。抓整改落实，促质效更彰显。健全完善巡察整改促进机制、评估机制，推动监督、整改、治理有机贯通。强化督查力度，不断压实被巡察党组织整改主体责任和书记第一责任人责任。

（二）更加注重服务中心工作，在保障鹤壁经济社会高质量发展上更进一步

 1. 提档升级“护航”工程，开展优化营商环境三项行动。一是开展亲清共建行动。深入开展惠企政策落实保障、涉企问题线索清零等活动，督促各级党组织和广大党员干部、公职人员落实“九要”“九不得”。二是开展延伸服务行动。拓展领导班子成员联系企业制度，做到“三个延伸”，即从班子成员联系向县级干部联系延伸，从联系重点企业向联系中小微企业延伸，从联系企业向联系重点项目延伸；进一步发挥护航员和廉情监督员作用，帮助企业排忧解难。三是开展“亮剑”涉企腐败行动。聚焦阻碍“两个健康”示范市创建、破坏营商环境的突出问题，重点整治贪污贿赂、滥用职权、权力寻租、利益输送等涉企腐败问题，助力打造营商环境鹤壁“金字招牌”。

2. 提档升级“暖心”工程，开展凝心聚力三项行动。一是开展打击诬告陷害专项行动。精准规范用好问责利器，严厉惩治诬告陷害行为，特别是对换届期间的诬告陷害行为坚决打击，确保换届选举工作风清气正。二是开展澄清正名专项行动。制定纪检监察机关澄清保护工作制度，综合运用书面、会议、通报等方式，为受到不实举报的干部进行澄清正名，积极营造“干部为事业担当、组织为干部担当”的浓厚氛围。三是开展暖心回访专项行动。拓展被问责和受处分干部回访范围，对受到组织处理的党员干部进行回访，做到因人施策、对症下药，提升暖心回访的针对性和实效性。

3. 提档升级“清风”工程，开展纠治“四风”三项治理。一是专项治理形式主义、官僚主义，集中整治贯彻中央决策部署做选择、搞变通、打折扣问题，防止新的不良风气、不严不实做法成风成势。加强对市委市政府为基层减负二十二条措施落实情况的监督检查，推动健全基层减负长效机制。专项治理不担当不作为问题，大力纠治“官爷文化”“中梗阻”、庸懒散浮拖等突出问题。二是专项治理享乐主义、奢靡之风，严肃整治违规收受名贵特产、礼品礼金问题，对顶风违纪、屡治屡犯、巡而不改的加大问责和通报曝光力度。把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。紧盯“节日腐败”，对春节等重要时间节点的不正之风扭住不放、寸步不让。三是专项治理特权思想、特权行为，深入开展党的优良传统和作风教育，教育引导党员领导干部加强党性修养、作风养成。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。

（三）更加坚定正风反腐决心，在一体推进“三不”上更进一步

 1. 坚定不移保持惩腐高压态势。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。严肃查处金融领域以贷谋私、关联交易、失职渎职等破坏监管秩序、市场秩序的突出问题，严肃查处国有企业靠企吃企、设租寻租、内外勾结等侵吞国有资产行为，严肃查处政法系统充当黑恶势力“保护伞”、充当司法掮客、“纸面服刑”“提‘钱’出狱”等滥用职权、徇私枉法背后的腐败问题。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育引导、强化监督管理。探索推行行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。依法保障涉案人员合法权益不受侵犯，激发市场主体活力。加大追逃防逃追赃工作力度，巩固深化“一人多证”专项清理成果。持续推动问题线索减存量攻坚行动，实现对积存问题线索全部清零。注重发挥反腐败协调小组职能作用，健全联席会议制度，制定案件查办协作配合办法，推动反腐败工作更加协同高效。

2. 坚定不移守牢办案质量和安全生命线。严把办案质量程序关和评查关。开展全流程全要素监督管理，用好检举举报平台处置子平台，督促严格按照法定权限、规则、程序办理案件；探索建立日常评查、专项评查、集中评查“三位一体”的常态化案件质量评查体系，倒逼案件质量提升。落实办案安全“1234”工作机制。即坚持一个目标，确保“双零”“双安全”。建立两个档案，建立办案质量“错题本”，建立安全隐患档案。完善三项制度，健全完善“走读式”谈话、加强留置安全、做实做细安全检查等制度。建强四支队伍，加强安全联络员、审查调查措施管理员、审查调查场所管理员和看护队伍建设。

3. 坚定不移深化以案促改。坚持查办案件与完善制度并重，加强监督和强化监管并重，精准发现个案背后的深层次问题，有针对性地堵塞制度漏洞。持续做好以案促改省级联系点工作，选好市级、县级联系点，发挥示范带动作用。聚焦扶贫民生、医疗社保、金融监管等重点领域和政法、人防、供销社等系统深化以案促改、以案促治。加强理想信念教育，选树宣传基层一线的勤廉典型，推出一批廉洁文化精品力作，充分发挥反面典型的警示教育作用，营造崇廉尚洁的浓厚氛围。

（四）更加聚焦整治群众身边腐败和作风问题，在提升群众获得感幸福感安全感上更进一步

一是聚焦扶贫领域，加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，开展过渡期专项监督，推动脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接。二是聚焦民生领域，开展群众身边腐败和不正之风问题专项治理，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，完善民生领域损害群众利益问题治理机制，让群众感受到公平正义就在身边。三是聚焦惩腐打伞，常态化推进惩腐打伞工作，持续保持高压态势，精准有效惩处涉黑涉恶“保护伞”。四是聚焦“小微权力”监督，强化县级党委和纪委监委责任，统筹派驻、巡察、乡镇（街道）纪检监察、村务监督委员会等基层监督力量，增强基层监督的精准性和有效性。选择部分县区开展村（社区）集体“三资”提级监督试点，制定实施加强乡镇（街道）纪检监察工作意见，提高基层纪检监察工作水平。五是聚焦“互联网+”监督，实施“指上监督”项目，优化升级“两微一站”等互联网平台，实现“扫码直报”；用好“云上监督”平台，指导县区建立基层大数据监督平台，为基层监督插上科技的翅膀。

（五）更加深化纪检监察体制改革，在发挥监督治理效能上更进一步

1. 深化双重领导体制。严格执行请示报告制度，既报告结果、又报告过程。加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导，推动形成上下贯通的监督合力。按照上级要求，自上而下、依法依规、稳妥有序实施监委向本级人大常委会报告专项工作。

2. 提升派驻监督效能。深化市管企业和市管大中专院校纪检监察体制改革，建立健全纪委监委分管领导定期约谈派驻机构主要负责人制度，落实派驻机构向纪委监委报告重要情况制度，修订完善派驻工作规定，切实加强对派驻机构的统一领导和管理，更好发挥派驻监督“探头”作用。

3. 贯通融合“四项监督”。聚焦监督职责再强化、监督力量再融合、监督效果再提升，探索“室室”联动、“室巡”联动和“室组地”联合办案制度机制，构建“室组巡地”四方联动机制。健全完善情况通报、沟通协调机制；完善人员选派、队伍共建机制；完善责任分工、统筹衔接机制；完善成果运用、督促整改机制，确保“四项监督”互促共进、效应放大叠加。同时，促进党内监督与人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、群众、舆论等各类监督贯通融合、协同高效。

4. 破解同级监督难题。研究制定加强对“一把手”监督和领导班子监督的措施规定，压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任。探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话等监督方式，开展领导干部述责述廉评议等，着力破解对“一把手”和同级监督难题。

（六）更加重视自身建设，在带动全市党员干部作风转变上更进一步

1. 带头旗帜鲜明讲政治。加强政治建设，进一步规范市纪委常委会会议第一重要议题制度、理论中心组集体学习制度。扎实开展党史学习教育，回顾总结好纪检监察工作光辉历程、宝贵经验，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把旗帜鲜明讲政治的要求贯穿到纪检监察工作各方面、全过程，引领广大纪检监察干部持续弘扬忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、“三严三实”的优良品格。开展“四带头、四标杆”活动，即带头贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，做学习实践的标杆；带头加强政治建设，做“两个维护”的标杆；带头弘扬真抓实干作风，做服务保障鹤壁“两个高质量”发展的标杆；带头落实“一岗双责”，做清正廉洁的标杆。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断健全干部培养选拔考核评价体系，在全系统表彰一批先进集体和先进工作者，激励纪检监察干部忠诚履职、担当作为。

2. 持续加钢淬火强能力。加强专业化建设，以提升专业能力、专业素养、专业精神为重点，加强学习培训和实战练兵，强化多岗位历练、加大轮岗交流力度，分级分类开展全员培训，创新培训理念思路，通过清风讲堂、跟班学习、结对帮带等方式，着力提升纪检监察干部综合能力素质。开展“以大调研促大落实”活动，弘扬实事求是作风，围绕党中央重大决策部署落实、补齐纪检监察工作短板弱项等内容开展调查研究，以钉钉子的精神狠抓工作落实。

3. 严格自我约束锻铁军。加强规范化法治化建设。开展“制度建设规范年”活动，用制度看住事管住权、强指导促规范。持续做好平安建设、精神文明创建等工作，推动机关规范化建设再提升。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严守权力边界，准确把握纪检监察证据标准，精准规范问责。坚决做到严管厚爱。严格落实休假制度，积极关注一线干部身心健康，定期进行心理疏导，帮助解决实际困难。加大严管严治、自我净化力度，既自觉接受外部监督，做好特约监察员等工作；又完善内控体系，在政治要求、执纪执法、日常言行、道德操守等方面接受最严格的监督与约束。

上传：申朝亮

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