忠诚履行新时代纪检监察职责使命

为谱写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章

提供坚强保障

——九届市纪委五次全会工作报告摘要

一、2019年工作回顾

（一）把政治建设摆在首位，“两个维护”更加坚定自觉。政治理论学习走深走心走实。市纪委常委会、理论中心组专题学习36次，持续推动政治理论学习往深里走、往心里走、往实里走。主题教育取得扎实成效。把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，纪检监察干部担当使命的自觉性和干事创业的精气神大幅提振。监督保障执行作用有效发挥。紧紧围绕中央、省委和市委决策部署落实情况，聚焦“三大攻坚战”等内容开展监督检查，全年通报曝光典型问题56起106人次，确保党中央重大决策部署落地见效。政治监督试点工作全面启动。出台《关于进一步加强政治监督的意见》和30条具体措施，探索“三必谈”“五必讲”谈话制度、“精准政治画像”等抓手，推动政治监督具体化、常态化。

（二）深挖彻查基层腐败，群众基础更加扎实牢固。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。严肃查处扶贫领域腐败和作风问题57个，处理102人，其中党纪政务处分92人。深入开展扫黑除恶专项斗争。完善“打伞”惩腐线索双向移送、大要案会商机制，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题57起，党纪政务处分44人，移送司法机关6人。专项整治漠视侵害群众利益问题。查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题137个，处理225人，其中党纪政务处分203人，移送司法机关5人，群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。扎实开展信访举报突出问题集中整治。完成市县两级检举举报受理子平台建设，持续抓好重复信访举报治理。2019年全市纪检监察系统受理信访举报2483件、检举控告2360件、初次举报1595件，同比分别下降47%、47%、51%。

（三）强化正风肃纪反腐，政治生态更加净化优化。持续保持惩腐高压态势。实施案件查办“提质增效”行动，全市新立案512件745人，党纪政务处分677人，采取留置措施18人，移送司法机关20人。深入纠治“四风”。开展“不作为、慢作为、假作为、乱作为”专项治理，全市查处问题73个、处理123人，其中党纪政务处分93人，通报曝光典型案例32件49人次，务实重干氛围进一步形成。扎实开展违反中央八项规定精神问题专项检查，全市查处违反中央八项规定精神问题52起，党纪政务处分66人，印发通报22期，党风政风持续向上向好。

（四）聚焦监督第一职责，监督质效更加显现。强化日常监督。综合运用听取汇报、个别谈话、检查抽查、列席民主生活会等形式，实现常态化、全天候监督，全市谈话函询248件次，提出纪检监察建议14条。科学运用“四种形态”。全市运用“四种形态”处理1498人次，第一、二、三、四种形态分别占比53.7%、34.4%、5.9%、6%，前两种形态占比88.1%，“惩处极少数”“教育大多数”的效果更加明显。精准用好问责利器。对60个不履行或不正确履行职责的问题启动问责程序，处理党员干部102名，失责必问、问责必严成为常态。

（五）谋划实施“两个工程”，服务保障更加有力有效。实施“暖心”工程。出台《关于查处诬告陷害行为澄清保护党员干部的暂行办法》，对4名党员干部进行澄清正名。实施“护航”工程。明确政商交往规范，制定进一步规范政商交往行为的办法、助推民营企业发展壮大的监督办法，建立市纪委监委领导班子成员联系企业制度，从企业代表等社会各界人士中选聘10名廉情监督员，推动构建亲清新型政商关系，营造优质高效营商环境。

（六）深化拓展以案促改，标本兼治效果更加巩固。抓常态。坚持因案制宜、逢案必改，对新发案件，在宣布处分决定的同时，下发以案促改通知书，做到即查即促、即行即改。抓深化。筛选6起市直单位财务系统违纪违法典型案例，对全市400余名财务人员进行警示教育和业务培训，完善制度机制，防范廉政风险。抓拓展。推动以案促改由案发单位向关联单位、系统领域、县乡基层拓展，开展扫黑除恶、扶贫领域、整治形式主义官僚主义等专项以案促改。抓实效。健全完善工作机制，推动以案促改在监督、立案、审查等环节同部署、同推进，以案促改质效持续提升。

（七）持续深化政治巡察，利剑作用更加彰显。坚守巡察政治定位。始终以“两个维护”为根本任务，围绕“四个落实”，开展两轮对24家单位的政治巡察。强化巡察整改和成果运用。市委第六轮、第七轮巡察共反馈问题795个，完成整改738个。督促建立完善规章制度421项。构建市县巡察上下联动格局。出台《关于县区党委巡察向村居延伸的实施意见》，指导县区普遍开展2-3轮巡察，共巡察县（区）直单位41个；延伸巡察村（社区）568个，覆盖全部贫困村。

（八）加强干部队伍建设，能力素质更加过硬。加强政治建设。强化党建引领，实施“党建提升年行动”，开展“四讲四做”活动，增设机关党委，加强专案组、巡察组临时党支部建设，基层党组织战斗堡垒作用持续增强。狠抓“6-45”问题整改。将“6-45”问题整改列为“一把手”工程，完善纪检监察工作流程图、常用文书式样、模拟卷宗，狠抓“走读式”谈话等重点环节，持续保持“双安全”和“双零”目标。提升履职能力。举办“找差距、补短板、建机制、强能力、见成效”专题培训班，开展集中培训38次。组织全员培训9期、脱产培训42期，干部队伍能力素质明显提升。强化内部监督。出台《加强纪检监察干部监督工作实施意见》，实现对5个县区和3个功能区纪（工）委、监（工）委内部监督检查全覆盖。坚持刀刃向内，谈话函询27人，党纪政务处分1人，坚决防止“灯下黑”。

二、2020年总体要求和重点工作

总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、十届省纪委五次全会和市委九届九次全会工作部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐不能腐不想腐，把“严”的主基调长期坚持下去，深入推进激浊扬清工程，以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、谱写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章提供坚强保障。

（一）以贯彻落实十九届四中全会精神为主线，健全完善监督体系，在确保令行禁止、政令畅通上取得新成效

探索政治监督鹤壁模式，聚焦监督重点，建立责任清单，压实监督责任，创新监督方式，建立评价体系，推进政治监督具体化、常态化。同时，充分发挥纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督在强化政治监督上的功能作用，切实把政治监督做实做细做到位。强化日常监督，出台日常监督制度规范，健全定期情况通报、重要问题会商等机制，完善谈话提醒机制，实事求是运用“四种形态”，督促职能部门加强职责范围内党内监督工作。开展问责案例评查，增强问责的严肃性和公信力。用好纪检监察建议有力武器，推动问题一项一项整改到位。凝聚监督合力，以党内监督为主导，完善“四个监督”统筹衔接制度，加强纪检监察机关、派驻纪检监察组、巡察机构之间的信息互通、监督互动。

（二）以助推脱贫攻坚决战决胜为重中之重，开展三大专项行动，在保障全面建成小康社会上达到新高度

持续深化扶贫领域腐败和作风问题治理专项行动。加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”等情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。加强与扶贫、财政、审计等部门沟通联系，建立健全问题线索信息报送、分析研判、责任追究等机制，形成工作合力。巩固深化决战年行动成果，推动脱贫攻坚政策措施落到实处。持续深化涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件查处专项行动。坚持逐案筛查、一案三查，强化与政法机关协调联动，优化线索双向移送机制，重点对大案要案难案挂牌督办、联点包案，实行提级查办、异地办理，始终保持凌厉攻势，年底前涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索清零。深入开展民生领域损害群众利益问题治理专项行动。突出教育医疗、生态环境保护、食品药品安全、社会保障等重点领域，深化专项整治漠视侵害群众利益问题工作。

（三）以保障鹤壁两个高质量发展为目标，深入推动三项工程，在服务经济社会发展上取得新进展

推动“护航”工程往深里走。开展构建亲清新型政商关系专项治理，查处一批典型案件，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。健全沟通联系机制，深化“企业护航员”制度，聘请一批企业家任廉情监督员，为民营企业排忧解难。保护民营企业合法权益，对涉及民营企业及其经营者的案件，实事求是、依纪依法办理，保障民营企业家在协助审查调查时的人身和财产合法权益。

推动“暖心”工程往实里去。开展“扶正祛邪”专项活动，对确属不实举报、恶意举报的案件，及时予以澄清正名；严肃查处诬告陷害行为，加大通报曝光力度，进一步构建激浊扬清、干事创业的良好政治生态。开展受处分干部回访教育活动，制定受处理处分党员干部回访教育工作办法，定期开展回访，帮助受处分人员改正错误、担当作为。

推动“清风”工程往高处领。深化整治形式主义、官僚主义，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实，拍脑袋决策、脱离实际、好大喜功，弄虚作假、敷衍塞责等问题；深化治理维护群众利益不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题；深化治理文山会海、检查考核过多过滥、工作过度留痕等困扰基层的形式主义突出问题，严防改头换面、明减暗增等新的形式主义产生。深入治理享乐主义和奢靡之风，聚焦国有企事业单位、机关二级机构、县乡基层等重点，对查处问题全面梳理分析，找准易发多发问题，紧盯不放、靶向打击。创新方式方法，探索开展“点穴式”“随机式”察访，严查不吃公款吃老板、违规支出变通下账、“一桌餐”、收送电子红包、私车公养、分批异地操办酒席等隐形变异问题，时刻防范、露头就打，对典型案例通报曝光，强化震慑教育效果。

（四）以提升制度机制建设水平为支撑，深化“三个一体推进”，在推动治理能力现代化上实现新突破

一体推进“三项改革”。深化党的纪律检查体制改革。重点完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。细化“两个为主”工作机制，主动及时向同级党委请示报告，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。深化国家监察体制改革。加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关协作。加强乡镇纪检监察工作规范化建设，强化教育培训，支持村务监督委员会有效发挥作用，充分发挥基层党组织监督作用。深化纪检监察机构改革。持续完善派驻监督领导体制、工作机制和考核评价制度。突出派驻机构与监督检查室的联动协调，建立健全室组联席会议、信息共享制度。进一步落实市纪委监委对市管大中专学校、企业纪委书记提名和考察、查办腐败案件、纪委书记履职考核“三个为主”要求，健全完善情况报告、问题线索集中管理等工作机制。对履行监督责任不力的派驻纪检监察机构严肃问责。

一体推进“三不”。坚持逢案必改，实现教育警示再提升。坚持逢案必改、因案制宜，通过现场通报案情、宣读处分决定等形式，做实同级同类干部的警示教育。持续推动以案促改从案发单位向关联单位、系统领域、县乡村（社区）深化拓展，扩大以案促改覆盖面，提升教育警示影响力。加强思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化建设，注重家风建设，引导党员干部培养修身律己、廉洁齐家的现代文明人格。坚持问题导向，实现整改效果再提升。坚持立行立改，通过督促召开专题民主生活会、组织生活会等形式，针对典型个案，深入剖析问题成因。开展专项整治，针对共性岗位，查找发案规律，研究监督制约措施；针对重点领域和部门，通过案件倒查，划清责任、找准症结，规范权力运行；针对管党治党责任落实问题，深挖根源，建立整改台账，逐项整改到位。坚持健全制度，实现治理能力再提升。从已查案件暴露出的问题入手，加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，通过总结案件，查找管理漏洞、制度空隙、监督缺位，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。

一体推进更深层次更高水平“三转”。从定位不准向履行专责转变，从查处极少数向管住大多数转变，从单纯查办案件向加强日常监督转变，从以查办大要案论英雄向贯通运用“四种形态”转变，更加精准务实监督执纪问责。重点强化纪法思维和程序意识，统筹推进执纪执法程序规范，严格依规依纪依法做决策、办事情，切实做到行使权力上慎之又慎，自我约束上严之又严。

（五）以攻坚克难、提档升级为动力，推进三项重点攻坚，在提升工作质量和实效上展现新作为

推进案件提质增效攻坚。保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。开展问题线索减存量攻坚行动。对积存问题线索开展“大起底”，精准分析研判处置。通过指定管辖、交叉办理、上级纪委监委领办等方式，破解案多人少难题，加强对在办问题线索的督办力度，强化日常考核，分步实现问题线索清零任务。打造“铁案工程”。组织开展案件质量评查和处分决定执行情况督查，把牢事实关、程序关、法律适用关，精准使用调查措施。推行“一案四表”审理模式，积极对接以审判为中心的司法体制改革，把每起案件办成“铁案”，经得起实践、人民和历史的检验。守牢安全底线。持续开展审查调查“双安全”专项行动，深入开展思想政治工作，推进纪检监察综合业务用房建设和乡镇谈话场所建设，始终做到坚定不移反腐败，毫不懈怠保安全。

推进信访举报突出问题整治集中攻坚。严肃整治信访举报处理中的形式主义、官僚主义问题，推动重复信访举报治理制度化常态化。重点建好“一平台五机制”。积极推进检举举报平台建设，落实首接首办工作责任制，坚持联合审核制度，坚持实名举报“双反馈”和“双向承诺”制度，坚持信访举报监控预警机制，坚持信访举报研判分析制度，加大对信访举报突出问题动态排查力度，强化督导，挂账销号，实现信访举报总量持续下降。

推进政治巡察任务攻坚。开展市县党委巡察全覆盖攻坚。组织开展3轮市委巡察，组织巡察“回头看”，督促推进市县巡察同频共振，确保年底前高质量完成市县巡察一届任期内全覆盖任务。开展县区延伸巡察村（社区）党组织全覆盖攻坚。进一步压实县区党委主体责任和领导小组的组织实施责任，持续推进延伸巡察村（社区）党组织工作，年底前实现对全市所有村（社区）的延伸巡察全覆盖。开展巡察整改集中攻坚。进一步压实被巡察党组织主体责任，强化纪检、组织部门日常监督责任，优先办理巡察移交问题线索，对整改不力、敷衍整改等行为及时提醒、约谈，对虚假整改、边改边犯等行为严肃问责。

三、队伍建设重点任务

（一）提升机关党建水平，在政治过硬上作表率。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。强化思想政治引领，把不忘初心、牢记使命作为政治本色和前进动力，作为纪检监察干部终身课题，形成长效机制。不断加强纪委常委会建设。增强制度意识、坚定制度自信、维护制度权威，敢于、善于斗争，在坚决维护党中央权威和集中统一领导、坚决执行党和国家各项制度、坚决贯彻党中央重大决策部署上带好头。全面加强机关党的建设。严格落实机关党建工作责任制，充分发挥机关党委职能作用，加强党支部标准化、规范化建设，促进机关党建和业务有机融合，分层分类健全组织功能，夯实基层基础。

（二）提升全员素质能力，在本领高强上作表率。建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系，全方位加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。取请进来、走出去、专家讲等方式，有针对性地补短板、强弱项，打牢监督执纪执法的政治根基和业务功底。在一线多岗位培养锻炼干部，在急难险重的工作中历练干部、考验干部、发现干部，使广大纪检监察干部经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗。

（三）提升机关治理能力，在制度执行上作表率。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，做到公正文明执纪执法。持续开展纪检监察系统内部监督检查，年底前实现对全市纪检监察系统的全覆盖。坚持刀刃向内，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，坚决清除以权谋私、以权搞特殊、蜕化变质的害群之马，以纯粹的忠诚、纯洁的品格担当起神圣职责。

上传：师腾龙

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