根据市委统一部署，2020年4月27日至6月16日，市委第一巡察组对市政务服务和大数据管理局党组进行了巡察。8月25日，市委第一巡察组向市政务服务和大数据管理局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、严格履行党组主体责任，形成抓整改整体合力

（一）提高政治站位，深化思想认识。坚持把巡察问题整改作为一项重大政治任务，作为优化政治生态的重要时机，认真组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想，积极引导班子成员和党员干部把思想统一到市委巡察组巡察反馈问题整改的要求上来。

（二）加强组织领导，形成整改合力。8月25日市委巡察反馈意见大会召开后，市政务服务和大数据管理局迅速成立局巡察整改工作领导小组，局党组书记、局长任组长，其他班子成员任副组长，机关各科室和局属单位科室负责人任成员，研究制定整改方案，提出整改要求，明确责任分工。党组书记认真履行第一责任人的职责，牢牢把握整改工作的大局，做到亲自抓方案制定，亲自抓问题纠正，亲自抓机制完善。敢于较真碰硬，不怕触及矛盾，解决了一些过去想解决而没有解决的问题，破解了一些长期困扰政务服务和大数据管理局机关的难题。2020年8月份以来召开领导班子巡察整改专题民主生活会1次，党组会议2次，专题部署、研究和推进巡察反馈问题整改落实工作。

（三）突出问题导向，细化整改措施。针对反馈意见，市政务服务和大数据管理局党组按照“谁主管、谁负责”的原则，逐级明确责任，层层分解任务，落实到各个科室。针对反馈的四方面16类47个问题，逐一进行梳理，列出清单，制定出具体整改措施。

（四）强化监督检查，确保整改成效。对整改工作实行挂图作战、动态管理，解决一个、销号一个、巩固一个，问题不解决不罢休、整改不到位不收兵，确保整改工作真到位、全到位、严到位。同时，明确要求将整改情况纳入领导班子、干部年度考核中，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的部门和个人取消年度评先评优资格，坚决追责问责。

二、坚持问题导向，多措并举狠抓整改

（一）针对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够扎实深入的问题，重点从以下方面进行整改。

一是健全学习机制。制定党组理论学习中心组学习计划、党员教育培训计划，对全年党组织政治理论、“不忘初心、牢记使命”教育等进行安排部署，并根据需要及时增加一些新内容。每周四下午固定为党团活动时间，通过视频、研读、座谈等形式集中学习，确保学习时间有保障、学习时长要达标，让学习取得实实在在的效果。

二是端正学习态度。进行“党组工作规范”、“党组落实从严治党主体责任规范”、“党组会议程序规范”、“党组理论学习中心组学习规范”等标准化培训，并严格执行落实，力避学习没有标准而图形式、走过场。对原立行立改事项涉嫌抄袭的个别党员干部进行批评教育。

三是学以致用促发展。举办大数据相关知识系列讲座，深入学习习近平总书记有关大数据发展重要指示精神、《河南省推进国家大数据综合试验区建设实施方案》、《关于加快推进国家大数据综合试验区建设的若干意见》等，为用好大数据、赢得我市经济转型升级高质量发展指明方向。建成市县一体化数据共享交换平台，建立数据共享交换办法，规范数据交换规则，保障数据充分共享。

（二）针对贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署不到位，担当作为不够的问题，重点从以下方面进行整改。

一是勇于担当作为。完成了数据中台建设，通过市长办公会协调了不动产业务联办、政务服务“刷脸办”、金融共享平台所需数据。

二是主动作为落实上级决策部署。持续推进市政务信息资源共享交换平台建设和跨部门数据共享，梳理政务信息资源目录，归集市直各部门数据，推动大数据产业发展和智慧城市建设，市政府研究同意并印发了《鹤壁新型智慧城市规划建设方案（2020—2022年）》（鹤政办〔2020〕24号）。

三是拓宽解决问题的思路。搭建“中介超市”系统，保证代理机构选取过程透明化、选取结果公开化。联合行政监管部门制定《鹤壁市公共资源交易代理机构进场交易考核评价管理暂行办法》，印发《鹤壁市公共资源交易负面清单管理暂行办法》，有力规范进场交易各方行为，已通报处理违规代理机构8家，已函询招标业主单位8家。严格执行省公管办对综合评标专家库专家一标一评制度，建立评标专家违规通报制度。已经制作完成政府采购、建设工程电子招投标文本。

四是封堵疫情防控漏洞。加强机关工作人员疫情防控措施，制定了疫情防控工作方案》，进行疫情应急演练。8月底在行政服务大厅上线“智约鹤城”精准预约系统，彻底解决了行政服务大厅门前多头扫码、入内多头排队的现象，有效减少办事群众聚集。积极储备口罩、酒精、浓缩消毒液等防疫物资，在行政服务大厅咨询台储备口罩，免费向未佩戴口罩的办事群众提供。

（三）针对意识形态工作责任制落实不力的问题，重点从以下方面进行整改。

一是提高对意识形态工作重要性的认识。认真履行意识形态工作主体责任，党组书记切实当好“第一责任人”。坚持按季度召开分析研判会议，重点分析研判意识形态工作形势、存在的重大舆情和重大问题，对意识形态苗头性的问题及时处置，在大是大非原则问题上敢于亮剑。

二是加强意识形态阵地建设。强化以实际工作推进意识形态建设，对各类工作及时进行总结，对下一阶段的工作进行合理的安排和部署，建立台账，明确时间节点。举办“数字政府”系列讲座培训，使“数字政府”深入人心，局主要负责人向全局职工做题为《数字政府、智慧城市、城市大脑的区别与联系》的专题讲座，提高干部职工“数字政府”意识。

三是提高舆情引导和应对能力。制定网络舆情应急处置方案，加强学习培训，提升党员干部的媒介素养和舆情意识，提高突发舆情的应对能力。加强对日常网络舆情的监测，及时发现处置网络舆情，综合运用正面宣传、新闻发布、舆论引导、舆情处置等措施，及时主动发声，回应社会关切。 

（四）针对主体责任落实不力的问题，重点从以下方面进行整改。

一是党组提高落实主体责任意识。制定全面从严治党主体责任清单，压实“一岗双责”责任。召开全面从严治党主体责任专题会议1次，主要负责人讲党课3次，机关支部开展“以案促改”警示会1次，主体责任意识进一步加强。

二是党组书记认真履行全面从严治党第一责任人责任。坚持对全面从严治党负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。召开党建专题会议3次，“三会一课”以及党建工作与业务工作、队伍建设同部署同落实，党组书记讲授党课3次，组织集体学习12次，与党员谈心23多人次。加强对基层党建工作的指导和检查，检查党建台帐3次，检查学习笔记46人次。

三是“一岗双责”意识显著提高。细化分解党风廉政建设和反腐败工作任务，落实责任领导和责任部门，明确各班子成员对分管工作的廉政建设和反腐败工作负责，加强日常教育、分析研判和指导，使每位分管领导对自己心中明，对分管科室和人员底子清，形成一级抓一级、一级管一级的良好氛围。共组织党员干部集中专题教育6次，对重点岗位人员开展谈话警示教育25人，领导班子约谈机关干部2人次。

（五）针对派驻纪检监察组监督不够精准，“探头”作用发挥不明显的问题，重点从以下方面进行整改。

一是高标准进行日常监督。加大对日常监督、专项检查、巡察中发现问题整改情况的回访检查力度，督促监督单位拉清单、建台帐，逐项整改，对整改结果开展深入检查，确保监督不留死角，整改不走过场。准确把握派驻纪检监察组和驻在单位的职能定位，聚焦主责主业，理顺工作关系，明确工作任务，与驻在部门形成工作合力，共同抓好“两个责任”的落实，推动党风廉政建设落到实处。

二是丰富执纪监督形式。灵活运用监督执纪“四种形态”，加强与上级纪委和驻在部门协调沟通，确保违纪违法案件及时移交和办理。结合市政务服务大数据局工作实际及周边地市典型案例，深入开展以案促改，定期结合警示案例召开廉政教育活动，起到“查办一案，震慑一片”的警示效果。在公共资源交易监督管理方面加强制度建设，督促市政务服务大数据局党组制定了《鹤壁市公共资源交易主体函询制度》《鹤壁市公共资源交易平台负面清单管理办法（试行）》。

三是采取多种监督形式进行有效监督。加大预防式监督力度，通过开展驻点办公、巡察问题线索核查等多种监督形式，抓早抓小、红脸出汗，在“治未病”上下功夫，防患于未然。加大重点领域监督力度，对公共资源交易等社会关注度高、存在廉政风险的重点领域，有针对性地加大监督力度，做到“治病于未发”。加大纠偏式监督力度，定期开展专项检查、约谈、诫勉、走访调研等，及时纠偏。加大案件主动查办力度，对案件多发区、重点环节和关键岗位开展监督检查和专项监察，从中捕捉案件线索。加大借力式监督力度，借助巡察、审计提供的问题线索有针对性地加强监督，同时借助综合监督单位内设纪检部门的力量，延伸监督触角、传导责任压力。

（六）针对公共资源交易领域存在较大廉政风险的问题，重点从以下方面进行整改。

一是加强对公共资源交易的监管。出台《鹤壁市公共资源交易平台负面清单管理办法》、《代理机构管理办法》、《鹤壁市政府投资项目招标投标管理办法》等制度，规范参与交易的各主体行为，对交易项目进行全方位监管。

二是建立系统的风险防控体系。创立“双随机一公开”内部管理模式，有效避免了项目的“定人定岗”的廉政风险。建立政务服务监督员制度，形成行业和社会共同监督效应。建设电子监测预警系统，及时发现并自动预警串通投标、弄虚作假等违法违规行为。依据巡察要求和法院判决，将参与串通投标的五家建筑企业列入交易平台失信企业名单，在交易系统中设置限制其参与投标。

三是强化对评标专家的监督制约。联合监管部门出台《鹤壁市工程建设评标专家管理办法》，对评标专家的行为做出统一规范。已暂停5家违规企业参与我市公共资源交易资格，暂停36名评标专家评标资格。

四是逐步完善联动监管机制。每季度末定期召开联席会议，通报汇总一季度内的工作开展情况，并做好记录存档。把市场主体参与公共资源交易活动的信用信息与市发改委信用平台进行信息共享，在失信企业参与公共资源交易项目时系统会主动提醒其“已被列为失信被执行人，参与交易将受限制”，构建“守法受益，失信受惩”的市场环境。

（七）针对形式主义、官僚主义仍不同程度存在的问题，重点从以下方面进行整改。

一是高标准贯彻落实上级要求。引入信产投电子交易系统，解决了交易软件系统产权模块缺少、计价软件存在技术缺陷等问题。建设市级电子监管平台，实现所有进场交易项目全过程透明化运行和实时动态监管。搭建公共服务数据管理平台，实现全国公共资源交易信息互联互通、数据共享。

二是持续整治“四风”问题。由党组书记负总责，分管领导在抓分管业务同时严抓“四风”突出问题，杜绝“四风”新表现。领导班子深入行政服务大厅一线调研，全面了解大厅当前群众办事排长队、疫情防控压力大等问题，安排部署研发上线了“智约鹤城”精准预约系统，有效解决群众办事排长队、疫情防控压力大等问题

三是认真贯彻落实中央八项规定精神。在巡察期间，个别同志通过“配桌不配人”的方式超标使用办公用房的问题已整改完成，该同志在支部组织生活会上作出检查。认真贯彻落实中央“八项规定”精神，按照《鹤壁市党政机关办公用房管理实施办法》和《关于开展鹤壁市党政机关办公用房及房产出租出借情况专项清理核查的工作方案》要求对办公用房使用情况进行排查、自查，局机关和下属事业单位已无超标准使用办公用房情况。

（八）针对局机关财务管理混乱的问题，重点从以下方面进行整改。

一是规范财务管理。制定《财务管理制度》《财务支出会审会签制度》等七项制度，成立了市政务服务和大数据管理局、市行政服务中心、市大数据发展服务中心三个会审会签监督小组，严格报销手续。退回违规报销差旅费509元，退回假发票报销1090元。

二是加强和规范资产管理。资产部门和财务部门着手盘点局机关和所属事业单位所有资产。制定《固定资产管理制度》，对固定资产登记设置专人管理，进行定期或不定期的清查盘点，对固定资产没有登记上的补记，对处置不当的资产及时改正，完善处置手续。

三是规范工会经费使用。设置了工会专户，单独立账，制定了《工会经费收支管理办法》，并按照标准收取116名工会会员会费9138元。

四是规范项目询价流程。制定《限额标准以下项目采购管理制度》，成立采购小组，实行“一岗双责”，接受社会和干部职工监督，重要采购事项及结果及时对外公开，杜绝采购中的漏洞。按照市纪委监委派驻市发展改革委纪检监察组下达的纪律检查建议书要求，由市政务服务大数据局党组对相关责任人进行谈话提醒，责令其作出书面检查，并将处理结果及时报送驻市发展改革委纪检监察组。

（九）针对党建工作责任制落实不到位的问题，重点从以下方面进行整改。

一是加强机关党建。2020年6月4日，市政务服务和大数据管理局机关党委、机关纪委成立，并于6月底前完成了所属5个党支部的换届。

二是规范发展党员。机关党委积极引导机关干部职工向党组织靠拢，已有3名党员如期转正、3名发展对象成为预备党员、15名同志被列为入党积极分子，组织发展工作均按照《党章》规定规范进行，党组织建设步入良性发展阶段。

三是做好党员管理。机关党委下发《关于印发党建工作若干制度的通知》，包含《组织生活会制度》、《主题党日制度》、《党费收缴、使用和管理规范》等9个关键性制度，按时足额收缴党费，党费使用专款专用，党费管理实行专户、专人管理、公开透明。2020年通过党员管理系统结转党员手续16人，追缴党费802元。

（十）针对组织生活制度落实不规范的问题，重点从以下方面进行整改。

一是充分发挥党组织战斗堡垒作用。以《党支部书记责任清单》的形式对支部开展主题党日活动，严格落实“三会一课”等组织生活制度，开展民主评议党员、谈心谈话、组织群众性文化体育活动等。全年开展道德讲堂6次，通过开展赠书、捐衣被、清洁家园、重温入党誓词、慰问社区困难群众、重阳登山、社区演出、趣味运动会和篝火晚会、文明交通等一系列主题活动，增强党组织的凝聚力、号召力、战斗力。

二是严格领导干部过双重组织生活。机关党委布置各支部召开“以案促改”专题组织生活会，每名党员干部特别是班子成员针对具体问题，查找自身存在的不足，查找问题症结，提出存在问题和整改计划。

三是严格执行“三会一课”制度。对各支部召开“三会一课”数量、质量进行明确，避免开成党员理论学习会，收到实实在在的效果。

（十一）针对党内生活不严肃的问题，重点从以下方面进行整改。

一是严格执行民主集中制。严格执行民主集中制，规范会议发言次序，落实一把手末位表态制度。完善党组（扩大）会议议题申报流程，凡“三重一大”议题，上会前必须征得驻发改委纪检组同意。

二是完善党组议事决策机制。制定并发布《会议管理制度》、《“三重一大”决策管理制度》、《公文处理办法》等23个工作制度，规范党组会议记录，严格按照会议发言次序照实记录。

（十二）针对干部人事工作问题较多的问题，重点从以下方面进行整改。

一是加强干部队伍建设。完成市行政服务中心、市大数据发展服务中心共21名副科级以上干部的推荐。提升干部业务能力，已联合浙江大学经济学院开授公益直播课3次。紧跟市人才办人才引进工作，及时招聘满足我局专业需求的高层次人才。

二是及时处理不如实报告个人事项的个别干部。对瞒报家属经商办企业的个别干部在巡察前已经进行了行政警告处分，为吸取教训，形成了“以案促改”案例材料，在党组民主生活会、支部组织生活会上进行了学习，用身边事教育身边人。按照管理权限对漏报瞒报个人收入的人员分别进行了处理，要求按照派驻纪检组建议，在党支部会议上做出了检查，并对其进行了谈话提醒，分管领导由市纪委督查室进行了谈话提醒，并在党组民主生活会上做出了检查。对瞒报违反计划生育政策相关人员进行党内警告处分。

三是规范人事档案管理。健全人事档案管理机制，规范干部档案日常管理，设置人事档案室及档案保险柜，配备专职干部档案管理员1名，制定干部档案查借阅管理办法，制作干部档案材料增减登记表，组织人事工作全体人员严格落实管档回避制度，签订保密承诺书。对全局干部档案进行再审核，重点审核“三龄两历一身份”等内容，对发现的问题立即整改，对整理不规范的档案整理规范。

（十三）针对“放管服”改革成效不明显的问题，重点从以下方面进行整改。

一是扎实推进2019年省“放管服”专项审计问题整改。市本级及县区承担的“放管服”改革审计问题已整改到位

二是积极推进“一网通办”前提下“最多跑一次”工作。整合优化服务窗口，实行“一窗受理、集成服务”，政务服务事项实现“应尽必进”，编印了《保留的市直部门依申请行政权力中介服务事项目录》。切实加强入驻窗口单位工作人员管理，制定《鹤壁市行政服务大厅窗口工作绩效考核细则（试行）》《鹤壁市行政服务中心入驻窗口单位考勤管理制度（试行）》等规章制度，提升窗口工作人员工作效率和服务质量。

（十四）针对民生实事推进不力，便民利企措施不多的问题，重点从以下方面进行整改。

一是切实减轻投标企业负担。我局多次向省公管办和市政府进行汇报，要求整改降低CA数字认证收费标准。联合监督部门取消了招标文件费，有效减轻投标企业负担。

二是扎实推进“双稳”工作。市口岸办组织市商务局、各县区商务部门和40余家外贸企业赴安阳市政府参加中国（河南）国际贸易“单一窗口”业务培训暨B2B出口业务申报相关金融政策培训会，宣传相关外贸惠企政策和金融工具。组织邀请人大代表调研鹤山区“双稳”工作。

（十五）针对机构改革进展缓慢，人员整合不到位的问题，重点从以下方面进行整改。

制定了机关人员任职、备案、职级调整等工作方案，预计6月底前完成机关内设机构定人、定责、定岗，全面完成干部配备工作。

（十六）针对党组对巡察、审计整改工作不够重视的问题，重点从以下方面进行整改。

一是认真处置巡察移交的问题线索。责令当事人写出检查，给予党内严重警告处分。

二是积极清退投标保证金。通过电话、网上发布清退公告、微信群通知等多种方式告知投标人进行保证金及利息清退，及时清退保证金2753.85万元。

三、坚持标本兼治，持续巩固整改工作成效

（一）坚持善始善终，持续抓好整改落实。紧紧围绕市委巡察组反馈的4个方面16项问题，继续实行台账管理，一件一件落实、一条一条兑现，不断深化和巩固整改成果，确保巡察反馈意见的整改落实到位。

（二）坚持建章立制，继续巩固整改成果。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，进一步建立健全规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，力争做到解决一个问题，堵住一个漏洞，形成一套机制，构建作风建设长效机制。

（三）坚持从严治党，加大执纪问责力度。持之以恒抓好中央“八项规定”的贯彻落实，始终保持惩治腐败和反对“四风”的高压态势，不断加强对重点岗位、关键环节和事前事中事后的监督检查，强化干部职工日常教育监督管理，进一步严明纪律，加大对违纪违法行为的警示和查处力度，真正做到单位内部、系统上下务实高效廉洁，营造风清气正的干事创业环境。

市政务服务和大数据管理局党组将坚持目标不变、力度不减，持续巩固整改成果，坚持把巡察整改成果落实到为企业群众服务中、转化为推动事业高质量发展上，以优异成绩庆祝建党100周年。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0392-3361116；邮政信箱：鹤壁市淇滨区淇滨大道258号智慧鹤壁426室，邮编458000；电子邮箱：hbsdsjj@126.com。 

中共鹤壁市政务服务和大数据管理局党组

2021年5月25日

上传：申朝亮

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