根据市委统一部署，2020年4月27日至6月16日，市委第四巡察组对市市场监督管理局党组进行了巡察。2020年8月26日，市委巡察组向市市场监督管理局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、压实政治责任，以高度的政治自觉抓好巡察整改
市市场监督管理局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神，认真落实市委巡察工作领导小组、市委巡察办和第四巡察组 的要求，把抓好巡察整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重大政治任务，作为推动政治建局、能力立局、作风强局、从严治局向纵深发展的重要契机，作为把机关党建高质量落到实处的重要抓手，认认真真抓整改、注重实效抓整改、举一反三抓整改、标本兼治抓整改，取得了阶段性成效。
（一）高度重视，加强领导。巡察反馈会议召开后，市市场监督管理局党组第一时间启动整改工作，立即召开局党组（扩大）会议和工作部署会，传达学习巡察组反馈意见和建议，分解整改任务，研究部署整改落实工作。成立反馈意见整改工作领导小组由，党组书记为组长，班子成员和副县级干部为副组长，各分局、局直属行政事业单位主要负责同志和局机关各科室负责同志为成员，负责研究全局整改落实中的重大事项，统筹全局巡察整改落实工作，指导推进各项整改任务落实。先后5次召开党组会议专题研究整改工作，2020年10月13日，组织召开了全市市场监管系统巡察整改工作动员会议，全面部署巡察整改工作，多次召开协调推进会听取整改进展汇报，确保整改措施有力有效。2020年11月17日，局党组召开巡察整改专题民主生活会，班子成员结合分管工作实际主动认领、对号入座，围绕巡察反馈问题开展批评和自我批评，对分管部门整改进展情况进行全面梳理和总结，研究解决存在的突出问题，确保整改事项扎实落地。
（二）明确任务，强化职责。制定印发了《市委第四巡察组巡察市市场监督管理局党组反馈意见整改落实方案》，明确整改要求和原则、细化整改任务和措施，落实责任领导、牵头和责任单位，限时整改推进。坚持以上率下、上下联动，逐级压实责任、层层传导压力。局党组对全局巡察整改负主体责任，党组书记对巡察整改负总责、带头抓好整改，党组成员和其他副县级领导自觉落实“一岗双责”要求，把自己职责和工作摆进去，对分管领域整改事项主动认领、迅速行动、狠抓落实；局机关各科室、局属各单位对本部门巡察整改工作负直接责任，牵头科室、单位结合各自实际，细化完善工作方案，明确责任分工，把握时间进度，推进任务落实。其他责任单位对号入座，各司其职，密切配合，形成环环相扣、整体联动的责任落实体系，确保整改不留余地、不留死角。
（三）分类整改，标本兼治。对巡察组反馈意见全面盘点，逐条细化分解整改措施，对个性的、单一的问题即知即改、立行立改，对共性的、普遍的问题强化专项治理、强力攻坚，需要长期整改的跟踪落实、持续发力，做到问题个个要整改、任务件件有着落、措施条条能落实。同时，对各项工作全面审视，将老问题和新问题、现实问题和历史问题一并解决，不回避、不推脱、不遮掩、不畏难，较真碰硬解决问题，坚持高的标准、体现全面从严，防止前松后紧、大而化之，杜绝打折扣、做选择、搞变通。
（四）强化督导，严肃问责。建立台账管理、销号落实、跟踪督办机制，强化整改工作的日常调度和跟踪问效。针对集中整改阶段完成难度较大或无法完成的整改事项，多次召开科室、单位协调推进会，听取整改进展情况，创新整改思路、积极主动协调，确保整改工作按时序进度推进。严肃整改纪律，建立约谈、通报和问责机制，对整改不重视、不认真、不负责的及时约谈、及时提醒、及时通报，问题严重的及时将相关线索移交驻局纪检监察组，确保整改实效。
二、强化政治担当，确保巡察整改举措落细落实落到位
市市场监督管理局党组严格对照市委巡察组反馈意见，既全面抓好每项整改任务，又扭住最关键最要害的问题深化整改，努力把领导班子建设好，把干部队伍管理好，把市场监管事业发展好。截至目前，巡察反馈的44项问题已全部整改完毕。
（一）关于“贯彻落实上级重大决策部署有差距”方面
1. 针对“党组中心组学习引领示范作用发挥不明显”问题
一是坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务，作为理论学习的主题主线，把及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、指示批示精神作为第一议题，运用“五种学习方式”，不断在学懂弄通做实上下功夫。2020年9月14日党组理论中心组集中学习了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》。二是完善了《党组理论中心组学习方案》，严格落实理论学习中心组学习制度。三是在全系统开展了“调查研究月”活动，县级领导干部及各直属单位负责人积极参与，在营商环境等方面形成了5篇高质量的调研报告。
2. 针对“学习不扎实”问题
一是针对应知应会方面知识内容不掌握问题，充分利用学习强国及河南干部教育培训学院等网络在线培训形式，随时随地、工作学习两不误，激发干部职工学习动力，用科学理论武装头脑，增强学习实效，并指定专人管理、维护平台，定期通报学习效果。二是集中深入学习了习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上的讲话精神、中央全面深化改革委员会第十五次会议精神、《中共中央关于加强党的政治建设的意见》、8月31日中共中央政治局会议精神、市委书记马富国在鹤壁市深入推进高质量发展城市建设大会上的讲话精神、全省安全生产委员会全体会议暨全省安全生产电视电话会议精神和郭浩市长关于做好全市安全生产工作的讲话精神、《习近平谈治国理政》第三卷——增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性、习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上讲话精神和习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上讲话精神等内容。重点学习了中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报。在交流中互学，保证学习时间和质量。三是举办了“市场监管大课堂”。鹤壁市国学研究会特聘专家杜宗才教授以《坚定文化自信 做百姓满意的公仆》为题进行专题辅导；鹤壁市市场监督管理局法律顾问、河南明星律师事务所主任余秀青以《依法行政之〈人民的法典〉》为题进行专题辅导。四是进行了行政执法“三项制度”知识竞赛，贯彻了《河南省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的要求，保证了市场监管执法人员的执法能力。
3. 针对“食品安全示范市创建工作推进不力，进展缓慢”问题
一是对标对表高效推进创建任务。根据《鹤壁市创建国家食品安全示范城市实施方案》要求，对创建工作进行了分解，逐项明确工作标准、责任单位及完成时限。各责任单位及县区依据各自工作职责，制定了本部门本地区实施方案并组织开展实施。通过市县乡三级的整体联动，创建工作时间表、绘制路线图。二是着力深化示范引领。根据《鹤壁市食品安全示范创建实施方案》，全市再创建15个食品安全示范乡镇（街道办）、20条示范街、25个示范小区、100家示范单位。市政府食品安全办成立验收工作组，采取查看资料、现场核查等方式对各县区食品安全示范店、示范街、示范乡镇、食品安全主题公园等创建元素进行了复查验收。继续打造省级“放心肉菜示范超市”，全市5家超市通过审核并命名，获批1家健康商场和1家健康市场，规范提升50个示范居民小区便利店、9个食品安全主题公园，形成连片成方、辐射带动效应。我市已创建成功3个省级食品安全示范县区，1个省级食品安全达标区，浚县、鹤山区、经济技术开发区已经完成省级食品安全县区验收工作。三是强化督查问效。充分发挥督查指挥棒作用，在日常督导基础上，部署开展食品安全专项检查，对各县区党委政府党政同责落实情况、部门监管责任落实等情况进行督导检查。组织召开创建省级食品安全县区推进会，通报对浚县、鹤山区、经济技术开发区的督导检查工作，安排部署下阶段创建任务，督促创建县区认真对照创建标准，逐项自查创建任务落实完成情况，下大力气消除短板弱项，确保圆满完成任务。
4. 针对“做好‘六稳’、落实‘六保’工作需进一步提升”问题
一是加强督导检查。采取听取汇报、现场查看等方式，从沟通协调、专区建设、人员入驻、公章刻制等方面，对各县区企业开办“一窗通”线下服务专区工作进行了督导检查。根据检查情况下发了工作通报，通报了工作进展情况，指出了存在的问题和不足，提出了明确要求，促进了工作深入推进。二是加强业务指导。认真总结市局推进专区建设工作经验，采取现场指导、电话沟通等方式，对各县（区）的专区建设、人员入驻、流程优化、专项经费等内容加强业务指导，切实推进专区工作统一、规范、高效、便捷。三是组织召开现场会。在鹤山区召开企业开办工作现场会，各县区有关部门负责人参加了会议，达到了现场学习、交流经验、推进工作的目标。四是加强沟通督查。企业开办“一窗通”线下服务专区的责任主体是各县区党委政府，仅靠市场监管部门牵头推进存在较大困难。为此，我们积极与市委改革办、营商办等部门进行沟通协调，市委改革办专门下发督导文件，对各县区推进线下服务专区工作提出了明确要求，促进了工作的深入开展。五是持续推进登记注册全程电子化、行政审批网上办等措施，让信息多跑路、群众少跑路，让群众足不出户，在家里、在网上就可以办理有关登记注册行政审批业务，登记注册全程电子化率达到75%以上。六是继续落实绿色通道、上门服务、预约服务、限时办结制、首办责任制等优质服务制度，为各类市场主体提供全面细致、方便快捷的服务。七是切实提升工作效能。通过专题培训、以会代训、现场指导、强化督导等措施，进一步提升各级登记注册行政审批窗口服务意识、工作能力，努力解决对群众说话“生冷硬”、办理效率不高等问题。八是持续推进商事登记改革，进一步方便群众。根据省局统一安排部署，开展市场主体经营范围登记规范化工作，着力解决经营范围登记工作中存在的申请填报难、表述不规范、标准不一致等问題，进一步提高市场交易效率，保障交易安全，便利市场主体依法自主开展经营活动。
5. 针对“扫黑除恶专项活动中，工作机制不够顺畅”问题
一是提高思想认识，加强组织领导。市局党组将扫黑除恶专项斗争作为建设平安鹤壁、法治鹤壁的一项重大政治任务，摆在局党组和全局工作的突出位置，切实抓紧抓好。成立了由市局主要领导任组长的专项斗争工作领导小组及办公室，指定专人负责，明确目标任务。系统各单位以高度的政治敏感性和责任感、紧迫感，制订整改落实措施，明确工作任务，压实目标责任，充分发挥职能，加大工作力度，强力开展市场流通领域专项整治，打好扫黑除恶收官战。二是加强宣传排查，拓宽线索来源。建立宣传引导工作机制，确定宣传内容，制作印发各类宣传用品5000余份，提升群众对扫黑斗争的参与度和知晓率，营造良好的执法环境；开展“禁传销、反欺诈、共建和谐社会”为主题的打击传销进校园活动，共发放各类宣传资料8000余份，张贴宣传画260余张，悬挂宣传标语850余条，组织设立打击传销宣传活动咨询4次，接收现场咨询1600余人次；对辖区商超集市、批发市场、车站、景区、娱乐场所深入排查，共排查各类商场、市场及经营场所354处，做到全面排查，不留死角。建立健全线索摸排登记机制，对摸排的线索建立管理台账，编号登记、综合研判，定期核对，确保件件有登记，件件有办理；认真梳理“三书一函”，实行“一书一档”管理。对接收到的“三书一函”进行全面梳理核对，对接办的“三书一函”全部办理回复，回复率100%。实行一书一档管理，动态跟踪办理情况，及时提示办理进度。三是加强制度机制建设，推进长效常治。加强制度建设，巩固专项斗争成果。提炼扫黑除恶经验成果，把成熟经验做法转化为制度规范。根据职能作用，结合监管实际，制定了关于扫黑除恶专项斗争方面的20余项市场监管制度，巩固了扫黑除恶成果，夯实了制度基础，实现依法监管。加强机制建设，提升专项斗争效能。全面梳理扫黑工作流程，加强衔接配合，提升监管成效。建立宣传引导工作机制，持续深化扫黑除恶专项斗争认识。建立信用监管工作机制，提升扫黑除恶工作效能。建立平安建设工作机制，推进平安市场建设。建立12315应诉快速反应机制，提升消费维权水平。建立部门协作联动工作机制和督导检查工作机制，推进各项任务落实。四是建立部门协作联动工作机制。对省局和市扫黑办及其他部门工作中发现的行业漏洞和薄弱环节、失职渎职、违法行为，强化交办督办、跟踪问效。在依法打击的同时，落实整改举措，防止新黑恶势力滋生。建立督导检查工作机制，推进各项任务落实。市局扫黑办每月初部署专项整治工作，月末检查工作成效，着力推进各项专项整治措施落实到位。五是加大执法力度，全面整治市场秩序。市局党组认真学习市扫黑工作领导小组制订的《鹤壁市重点行业领域专项整治实施方案》，印发了《鹤壁市市场流通领域专项整治实施方案》，针对市场流通领域涉及民生的重点商品问题，认真开展食品安全放心工程十大攻坚、“守护消费”集中查处、“知识产权保护”铁拳、质量提升等专项行动，共出动执法人员1035人次，执法车辆320余台次，检查各类市场主体2800余户次，共办理各类经济违法案件256件，罚没301.38万余元，有力净化了市场经济环境；加大对传销的打击力度，查办了南京、深圳、浙江等地公司组织策划的网络传销案7起，罚没收入280余万元，转交公安机关3起，抓捕涉案人员5人，暂扣涉案金额3500余万元。六是加强法治建设，推进长效常治。聚焦流通领域和重点行业突出问题，准确把握法律政策，严格依法办案，规范执法行为，确保执法办案工作质量和效率，推动专项斗争健康发展。坚持齐抓共管、综合治理，增强制度意识、强化制度建设，把成熟经验做法转化为制度规范，围绕依法严惩、铲除土壤、人民满意健全长效机制，推动扫黑除恶工作常态化。
6. 针对“对意识形态领域存在的风险深入分析研判不够”问题
一是调整意识形态领导小组，明确工作职责，加强对意识形态文件学习，严格落实意识形态工作责任制。二是局党组一年两次专题研究意识形态工作；对班子成员和下级党组织意识形态工作进行年度考核，作为干部评价使用的重要依据。健全意识形态问题每季度分析研判机制，对重大舆情、重点问题有针对性提出应对措施。三是完善局微博、微信公众号等新闻媒体管理制度，明确专人负责运营维护，及时更新发布信息，推送党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、法律法规政策等内容，持续营造正能量充沛、主旋律高昂的舆论氛围。四是对市局外网网站进行全新改版，达标运行。信息中心严格执行市局制定的网站管理和运行维护制度。安排专人每日登录网站，检查网站页面和各个栏目是否运行正常，配合做好网站、微博、微信公众号等新闻媒体维护工作，确保信息能够正常更新。
7. 针对“未把宗教工作列入党组重要议程”问题
一是坚决贯彻中央和省、市有关决策部署，将民族宗教工作列入重要议程，成立民族宗教工作领导小组，加强对全局民族宗教工作的领导。二是强化党组理论中心组学习，学习贯彻习近平总书记关于宗教工作的重要论述、《宗教事务条例》和省市委有关文件，提高对做好宗教工作重要性和必要性的认识。对全局干部职工作宗教工作培训，学习习近平总书记关于宗教工作的重要论述、宗教政策和法律法规。
（二）关于“落实全面从严治党不到位”方面
8. 针对“局党组全面从严治党意识不强”问题
一是制定了加强“一把手”监督的实施意见，制定印发了《全面从严治党党组主体责任清单》，建立了党组主体责任台账、党组书记“第一责任人”责任台账、党组成员“一岗双责”责任台账，进一步细化、分解工作任务，明确职责定位，推动责任的落实。针对机关和直属单位党组织建设存在的问题，研究制定了《关于落实全面从严治党责任实施意见》、《鹤壁市市场监督管理局党支部标准建设实施方案》，对思想政治建设、“两学一做”常态化学习教育、党的组织生活、党组织基础建设、党风廉政建设以及群团工作等内容进行了进一步规范。修改完善了《党建工作综合目标管理考核暂行办法》等制度，明确了党建目标、任务、措施、责任、考核、评价等要求，规范了组织生活制度，对于充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，具有很好促进作用。二是按照市委全面从严治党的工作要求，局党组2020年两次专题研究了全面从严治党工作，对市市场监督管理局全面从严治党工作进行安排部署，对阶段性的全面从严治党工作进行总结和反馈。三是局党组成员与党组书记、局党组成员与分管单位和科室签订了党风廉政建设目标责任书。四是在全系统开展了提醒谈话工作。在国庆节和中秋节“双节”来临之际，局党组负责人和直属行政事业单位负责人对各自班子成员开展了提醒谈话活动，市局及直属行政事业单位班子成员对分管工作领域中层以上干部开展提醒谈话。五是督促办公室制定印发《鹤壁市市场监督管理局关于进一步加强公务用车管理的通知》，要求所属各单位建立完善公务用车管理制度，建立车辆使用审批制度，建立公务用车使用台账，严格按照加油卡加油规定执行，市局机关纪委加大监督检查力度，定期公布督查信息。六是对市市场监督管理局全系统违纪处分情况进行了排查和汇总，建立加强对违纪处分决定执行情况的跟踪监督制度，确保相关工资待遇及时调整变更。
9. 针对“以案促改工作走过场”问题
一是制定印发了《鹤壁市市场监督管理局2020年以案促改工作实施方案》，召开了以案促改工作暨警示教育部署会议，对全系统以案促改工作进行了安排部署。二是创新工作思路、方式方法，采取“十个结合”，有效地开展以案促改工作，即：与政治巡察相结合、与省市场监管系统以案促改工作相结合、与廉政文化建设相结合、与局各项会议相结合、与开展专项整治活动相结合、与落实全面从严治党要求相结合、与风险防控相结合、与财务系统专项整改相结合、与打造良好营商环境相结合、与作风纪律检查相结合。三是坚持以案促改制度常态化、制度化，要求全系统认真学习省局编印的《以案促改典型案例》，甄选8起市场监管系统典型案例开会通报，要求全体党员干部尤其是一线执法人员要时刻紧绷纪律之弦，守好廉洁底线，做到用身边事教育身边人。
10. 针对“廉政防控不到位”问题
局党组紧密联系工作实际，结合“转变作风、强化担当、推动落实”活动，要求全体干部职工建立风险防控整改台账、作出廉政承诺、撰写心得体会，确保以案促改工作取得实效。下发了《关于在市场监管系统开展廉政风险排查的通知》，全系统对工作风险点进行了有效排查，共排查出风险点142个，市局机关党委修订完善了《鹤壁市市场监督管理系统廉政风险防控流程图》。进一步完善了安全风险防控机制，实行廉政风险分级分类管理，对风险较高的岗位和个人，实行重点监督管理。联同市纪委监委加强对局属单位重点岗位、重要部门、重点人员的监督检查和谈话提醒，做到防微杜渐。双节前，局党组书记对全体干部职工进行了一次集中廉政提醒谈话，其他党组成员对分管范围内主要负责同志也进行了谈话。
11. 针对“派驻纪检监察组工作协调机制不完善”问题
局二级机构配备纪检对口人员，明确一名党组成员负责纪检工作。
12. 针对“派驻纪检监察组监督手段不多”问题
一是强化政治监督，形成市市场监管局政治监督重点任务清单、问题清单、评价清单和政治生态情况报告。二是对重点领域、重点时间开展专项监督检查，开展助力营造宽松优质营商环境十项行动，督促市市场监管局深入开展民生领域损害群众利益问题专项整治，加强对中秋、国庆等节日期间监督检查。三是有针对性地提出纪检监察建议，强化对重要领域、重要岗位、关键环节的监管，坚持问题导向，织密廉政风险防控之网。四是深化以案促改，将常态化推进市市场监管局以案促改工作列入年度重点工作，把以案促改作为一体推进“三不”的有效载体和有力抓手，督促指导市市场监管局结合实际统筹推进以案促改工作。
13. 针对“铺张浪费，厉行勤俭节约不力”问题
一是学习贯彻落实中央八项规定精神，严禁铺张浪费情况发生，对资产进行梳理，根据《鹤壁市市场监督管理局固定资产管理制度》，严格执行固定资产采购要求，将不能使用的固定资产按照报废处置标准进行报废，能用的按照科室使用需求重新调配。二是严格落实《鹤壁市市场监督管理局机关公务接待管理制度》， 明确接待范围，无公函（通知）的公务活动和来访人员，一律不予接待，对口科室工作人员持公务接待函，需填写《鹤壁市市场监督管理局机关公务接待审批表》，严格控制陪餐人数，接待餐饮，一律不上烟酒，住宿用房按标准执行，不得超标准安排接待住房。三是加大采购监管力度，杜绝超标准采购。由机关纪委牵头，对公务接待情况进行定期检查，杜绝超标准接待现象。
14. 针对“公务车和油卡管理混乱”问题
一是完善公务用车管理制度，严格车辆使用审批规定，定期公布燃油费使用情况，严格加油登记管理，加强定点维修保养制度管理和驾驶员安全管理工作。制定印发《鹤壁市市场监督管理局关于进一步加强公务用车管理的通知》，要求各单位建立完善公务用车管理制度，建立车辆使用审批规定，严格按照加油卡加油规定执行，建立用车台账。二是将油卡进行归并，建立台账，细化了保管、使用制度。三是车辆和油卡由各科室分散管理改为单位集中管理，专人负责，一车一卡，按车牌号加油。四是联合市纪委监委驻局纪检组加大对公务用车和加油卡使用情况的监管力度，建立风险防控机制，从源头上减少腐败行为发生的可能。
15. 针对“虚报冒领补助”问题
一是责令当事人说明情况，对当事人批评教育。二是加强财经法律、法规和规章制度的学习，严格执行国家规定的开支范围和标准，加强对各项支出的单据审核和程序审核，不断提高财务管理水平。
16. 针对“工作餐管理混乱”问题
一是严格按照《鹤壁市市场监督管理局加班就餐管理制度》，严格审批程序，加班就餐10人以上一般在机关餐厅，需加班的单位如实填写《机关食堂加班就餐审批表》，加班就餐标准参照职工餐厅就餐标准；因临时加班、就餐人数10人及以下、节假日加班等原因，严格按《鹤壁市市场监督管理局加班就餐管理制度》和财务制度执行。二是加大对工作餐申报和报销审批程序的监管力度，避免随意安排就餐。
17. 针对“存在突击花钱现象”问题
一是加强公务用车使用和管理，制定《鹤壁市市场监督管理局机关公务用车管理制度》，为进一步提高公务用车使用效率提供了保证。二是从加强资金使用管理，规范预算执行入手，加强财政预算资金的管理，严格按照年初预算安排的开支范围，依据专项资金管理的相关规定，统筹安排各项开支，做到专款专用。
18. 针对“向二级机构摊派费用”问题
局机关办公楼由市纤维检验所、市质量技术监督检验测试中心等单位共同使用，局办公室统一管理，为保障局办公楼正常运转，由办公室参照机关事务管理局等单位的做法，结合驻楼各单位使用办公用房面积、人员配备情况等因素，对水、电、绿化、物业、维修、通信等费用进行了分解，制定了《机关大院办公运转费用分摊方案》，以服务共享，费用共担的原则，缓解机关办公经费不足的现状。
19. 针对“违规拨付经费”问题
加强财经法律、法规、规章、制度的学习，严格按照预算规定的用途、标准和要求支出，确保专款专用，杜绝此类现象再次发生。
20. 针对“违反政府采购相关规定”问题
按照国家、省、市政府采购办法和《鹤壁市市场监督管理局自行采购管理办法》的要求，规范政府采购行为，对当事人进行批评教育。在采购工作中，凡属政府采购目录商品，优先通过“河南省网上商城”或“京东慧采”等平台直接采购。确属平台商品不能满足需要的，按照规模大、品类全、服务优、价格低、离得近等原则确定供货商，并由科室写出说明。对于采购限额标准以上的采购，严格履行政府采购手续，杜绝类似现象发生。
21. 针对“学习教育活动不扎实”问题
一是持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化。印发了《2020年度“守初心、担使命·情暖百姓”实施方案》，切实提升群众获得感、幸福感和满意度。二是对主题教育查摆的问题整改情况开展“回头看”。下发了《关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育“回头看”做好“后半篇”文章的通知》，进一步查漏补缺，不断巩固主题教育成效。三是严格落实政府关于会议相关要求报备会议数量，按照报备计划执行会议。避免重复开会，避免无关科室参会，杜绝陪会现象。
22. 针对“文风会风没有得到彻底转变”问题
一是改进文风。从思想上认识到不良文风的危害，实地调研，真实记录调研体会和收获，对于在调研中征求到的意见建立台账，调研报告结合工作实际表达独立的见解，注重从个性问题中发掘共性问题。对于内容空洞、照抄照搬的严肃追究责任，开展公文写作培训，做到培训与日常公文处理相结合。二是强化对会议统筹力度。有计划的安排会议，对会议内容相同或相近的会议合并召开，参会人员相同或交叉的多个会议实行套开或者连续召开，只通知与会议议题相关的科室参加会议。三是对各科室发文实行计划管理。每季度末月20日前各科室向办公室报下季度发文计划。市局根据市政府下达的发文计划总量分配各科室发文量。四是严格执行会议申报、审批制度，按申报制度要求，实行有计划、有审批单的会议制度。各科室开会需要严格填写会议审批单，由主管领导审批，办公室审核，避免重复开会，避免无关科室参会，杜绝陪会现象。
23. 针对“制度执行力弱化”问题
一是严格执行考勤和请销假制度，严格把关和监督执行情况，实行钉钉考勤打卡。定期公布考勤和请假情况，与月考核、绩效挂钩，对违反有关规定需要处理的严格处理。二是对个人事项填报进行指导，督促个人如实报告，婚丧嫁娶和请销假严格按照规定流程进行申报。
（三）关于“落实深化改革要求不到位”方面
24. 针对“局党组在干部使用上交叉融合不够”问题
一是抓好干部日常教育培训。围绕市场监督管理职能，把研究和解决市场监管机制改革创新面临的新情况作为重要内容。干部日常教育培训途径除严格落实公务员网络学院培训、专业技术队伍定期培训、总局行政学院网上培训等上级要求的内容外，在全系统选拔了一批既有扎实专业知识，又有丰富监管执法经验的业务骨干，组建市场监管系统教育培训师资队伍，充分发挥了科室负责同志在教育培训中的主流作用，开展“市场监管大课堂”18期，促进每一名工作人员对相关业务工作进行综合全面思考。二是加强干部调整交流。严守制度规定，制定干部选拔任用工作方案，严格干部选拔任用工作程序，匡正选人用人风气，根据机构改革和工作需要，共调整科级干部9批412人次，推进了市场监管队伍的理念融合、业务融合、队伍融合、文化融合。
25. 针对“在引领干部职工思想方面工作不扎实”问题
一是按照机构整改后三年内消化完超职数配备干部的要求，直属机构超配的6名副科级干部已全部消化。二是根据市局机关、各分局及市场监管所、局属行政事业单位职位空缺情况，制定《科级干部选拔任用工作方案》，把有担当，愿意干事创业的干部选拔上来。三是结合职务职级并行工作的落实，制定系统职级晋升方案，完成职级晋升9批153人次。四是大力宣传改革创新、干事创业的先进典型，激励广大干部见贤思齐、奋发有为。表彰新冠肺炎疫情防控先进单位12个，先进个人50名；表彰2019年度全市市场监管系统先进单位30个，先进个人126名；表彰2020年度全市市场监管系统先进单位32个，先进工作者131名，执法办案能手44名。
26. 针对“局党组对三定规定落实不细”问题
一是网监分局与辖区分局建立合作机制，在处理网销食品纠纷时，实行首问负责制，积极处理各类网络订餐违法行为。二是辖区分局积极落实属地管理责任，把好许可、登记关口，强化日常监管，定期对入住平台的餐饮单位持证经营、证照公示、线上线下经营状况一致性等进行抽查，要求入网餐饮单位依法依规开展经营活动，确保群众饮食安全。三是严格开展网络订餐食品安全专项整治行动，排查整治网络订餐食品安全风险隐患，进一步提升餐饮食品安全水平。专项整治行动期间，全市共约谈网络订餐平台方6次，检查网络餐饮服务平台11家次，检查各类入网餐饮服务提供者2029家次，下线入网餐饮服务提供者11家。
27. 针对“‘放管服’专项审计问题整改推进不力”问题
一是加强对执法检查人员库的管理。审计时，执法人员信息已由340条增加至461条（市局各业务科室及各区分局260条，浚县市场监督管理局108条，淇县市场监督管理局93条，剩余未录入人员为稽查支队、稽查大队、市局人事、财务等不参加双随机检查的持有执法证人员）。市场监督管理局已按时完成了执法检查人员库的录入工作，并做到适时进行调整完善。二是提高工作效率。对科室工作人员加强业务培训，熟练掌握部门协同监管平台，在保障执法检查人员库的录入更新准确性的前提下，提高及时率。
28. 针对“跨部门‘双随机、一公开’联合监管工作与全省先进地市相比存在差距”问题
一是制定了《鹤壁市部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室关于印发鹤壁市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”抽查实施细则的通知》。二是各部门制定《鹤壁市市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）》、《鹤壁市饲料、饲料添加剂监督检查“双随机、一公开”跨部门联合抽查实施方案》、《鹤壁市工业企业安全生产监督检查“双随机、一公开”跨部门联合抽查实施方案》、《鹤壁市游艺歌舞娱乐场所“双随机、一公开”跨部门联合抽查实施方案》、《鹤壁市城镇污水处理厂监督检查“双随机、一公开”跨部门联合抽查实施方案》、《鹤壁市中小学教材教辅监督检查“双随机、一公开”跨部门联合抽查实施方案》、《鹤壁市学校卫生监督检查“双随机、一公开”跨部门联合抽查实施方案》、《鹤壁市文化、旅游市场监督检查“双随机、一公开”跨部门联合抽查实施方案》等方案。三是加强对文化、旅游市场，饲料、饲料添加剂企业，工业企业、安全生产企业和城镇污水处理厂随机抽查力度，及时发现问题，将抽查检查结果通过“国家企业信用信息公示系统（河南）”统一向社会公示并记录在企业名下。四是印发了《鹤壁市文化、旅游市场监督检查“双随机、一公开”跨部门联合抽查检查工作情况的通报》、《鹤壁市饲料、饲料添加剂企业“双随机、一公开”跨部门联合抽查检查工作情况的通报》、《鹤壁市城镇污水处理厂监督检查“双随机、一公开”跨部门联合抽查检查工作情况的通报》、《鹤壁市文化娱乐场所“双随机、一公开”跨部门联合抽查检查情况的通报》、《鹤壁市市直学校监督检查“双随机、一公开”跨部门联合抽查检查情况的通报》、《鹤壁市工业企业安全生产监督检查“双随机、一公开”跨部门联合抽查情况的通报》等6期抽查通报。
29. 针对“有重罚款轻监管现象”问题
一是深化落实市场监管行政执法责任制，改变“重处罚、轻监管”的执法模式，强化服务意识，严格执行“两理清、一不罚”制，严格执行行政处罚自由裁量基准制度，做到“二个体现”，定期组织召开执法工作、文书会审及案件分析例会，研究、分析和点评执法工作，提高依法监管市场水平。二是建立完善并落实了案件办理行政指导和行政约谈相关制度，在执法监管中引入行政提示、行政告诫、行政约谈、行政建议、行政调解和行政回访等多项行政指导制度，全面推进服务型行政执法。在登记审批中持续深化“放管服”改革，推广“企业登记全程电子化”，深入推进“证照分离”，市场主体数量稳步增长，总数突破10万户大关。在消费维权中运用大数据推进服务型行政执法，通过各类途径受理消费者咨询投诉举报，为消费者挽回经济损失百万余元。在日常监管中认真落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首办责任制、AB岗工作制、一次性告知制、责任追究制等优质服务制度，进一步转变了工作作风、提升了工作效能。在执法办案中突出服务意识，树立柔性执法理念，深入开展推行“说理式”行政处罚文书和规范行政处罚裁量权工作。在执法监督中对权责清单实施动态管理，同“三定”规定有机衔接，规范和约束履职行为。三是加强对执法人员的业务培训，坚持开展了经常性的法制培训，建立了自主选学、普法讲座、案例分析会等分层次、多形式、广覆盖的全员学习培训机制，市局利用每周二、四学习日，坚持开展法制培训，强化学习，有效提升了执法人员对服务型执法理念的认识。四是强化普法宣传，深入企业、社区开展宣传工作，对出台新法第一时间进行学习和宣传，发放《电子商务法》宣传单100余份，对电商平台经营者开展行政指导和行政约谈。五是制定了《宣传贯彻<广告法>活动实施方案》，组织各县（分）局利用制作宣传条幅和电子屏集中开展《广告法》宣传活动，通过印发5000余份宣传材料开展了广告活动法律风险提示活动，并通过市局外网向全社会公布典型案例，达到了震慑和警示效果。
30. 针对“重点领域监管执法亟待加强”问题
一是认真做好校园及周边餐饮食品安全监管工作，扎实开展了秋冬季、中高考期间等重点时段学校食堂食品安全专项检查行动，不定期联合市教体局开展学校食堂食品安全联合检查，联合市食安办起草印发《鹤壁市农村集体聚餐食品安全风险防控指南》，建立了各中小学、幼儿园校园及周边200米范围内食品销售经营者名录，将校园周边食品销售经营户全部纳入D级食品安全风险管理，严格开展市场排查。针对校园周边食品经营户开展了宣传引导和教育培训，强化现场指导，督促指导校园及周边食品销售经营者实施食品安全6S管理模式，积极培育校园周边食品安全示范店。二是按照《2020年鹤壁市农村销售环节食品安全治理工作实施方案》要求，认真排查农村食品风险隐患，共出动执法人员1895人次，检查农村食品生产经营单位2706户次，查扣各类不合格食品56公斤。针对农村区域群众食品安全情况，采取深入现场讲解食品安全法律知识、开展食品安全管理咨询服务、组织现场观摩等形式开展了宣传引导和教育培训，强化服务指导，着力提升农村区域食品安全意识水品，提升食品安全管理能力。三是按照《药品管理法》《药品流通监督管理办法》对全市药品经营使用企业进行了日常监督检查，召开了医疗机构从业人员法律法规及不良反应专场培训会，发放了宣传资料，开展了中药饮片专项整治、特殊管理药品专项整治等多项专项整治，出动执法人员495人次，检查药品经营企业327家次、使用单位186家次。下达责令改正6份；查处案件8起。针对网销食品纠纷问题，有的分局与网监分局健全了合作机制，加强了网络食品监管协作。
31. 针对“政务公开不规范”问题
一是严格按照《政务公开制度》进行政务公开，梳理政务公开工作，明确相关科室政务公开职责，在局网站明显位置公布信访举报电话。按照市政府办公室电子政务办公室的要求，对市局外网网站进行全新改版，达标运行。二是抓好新闻宣传工作，扩大市场监管工作影响力。完善局微博、微信公众号等新闻媒体管理制度，明确专人负责运营维护，及时更新发布信息，推送党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、法律法规政策等内容，持续营造正能量充沛、主旋律高昂的舆论氛围。三是信息中心加强日常管理维护，每日检查网站栏目链接是否正常、网页链接是否可用，确保及时发现问题、整改问题。四是信息中心针对“互动栏目”专栏存在网页链接错误问题，采用软件定期对门户网站进行全站点链接扫描检查。
（四）关于“党建工作存在薄弱环节”方面
32. 针对“议事决策职责定位不准”问题
一是严格落实《中共鹤壁市市场监督管理局党组工作规则》，加强对有关内容的进一步学习，党组议事决策坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，重大决策充分协商，实行科学决策、民主决策、依法决策。二是严格议题申报程序，议题汇报单位认真准备会议材料，将议题和汇报材料与有关科室、单位协商形成一致意见并经党组分管领导审核把关后，于会前3个工作日报组织人事科汇总（组织人事事宜、涉密工作、纪检监察案件除外），经局党组书记审定后确定上会议题。三是局党组会与局长办公会需要合并召开的，党务与政务议题区分明确，分别做好两个会议纪要和会议记录。
33. 针对“民主集中制落实不到位”问题
严格执行《中共鹤壁市市场监督管理局党组“三重一大”制度实施细则（试行）》，严格议题申报程序，对进入决策提议的事项，准备上会的规范化议题材料，在党组会议召开前送达参会人员，并保证其有必要的时间了解相关情况。参会人员要认真阅读，并作好发言准备。
34. 针对“‘三重一大’事项议事决策制度执行不到位”问题
一是严格按照《鹤壁市市场监督管理局自行采购管理办法》和《鹤壁市市场监督管理局党组“三重一大”制度实施细则（试行）》中大额资金使用要求执行，先通过集体研究决策，再按程序执行。二是严格人事管理制度，凡是涉及人事变动的事项，经党组会议研究同意后再办理有关手续。
35. 针对“党内政治生活不严肃”问题
一是对2018年以来市局党组召开的民主生活会情况进行了全面对照检查。对市局党组成员提交的发言提纲进行了对照检查。二是自查自纠，深刻反思。对检查出的发言材料重复率高的，要求党组成员自查自纠，重新撰写。三是严肃谈话，指正错误。对撰写发言提纲不认真、不严肃，重复率高、内容敷衍的，由局党组指定专人找其谈话，指出其错误，要求其深刻反思。四是举一反三，严格要求。经过认真对照，局党组对民主生活会存在的问题制订了整改措施，并举一反三，杜绝类似问题再次出现。对今后的民主生活会提出严格要求，本人自行撰写，不得找人代笔；内容要符合当前形势和会议要求，紧密结合工作实际，用真材实料写出真情实感；对自己要求严格，对同志批评到位。五是提升思想认识和政治站位，严守纪律规矩。按照民主生活会要求，党员领导干部要经单位主要领导审查签字后方可发言。今后的民主生活会，要严格按照程序规定和内容要求，做到会前全面征求意见建议，深入交流思想认识，领导干部本人严肃认真撰写发言提纲，党组书记审核把关，发言提纲深刻剖析存在问题，持续落实整改措施，确保民主生活会取得应有效果。2020年11月17日，市局党组召开巡察整改专题民主生活会，严格按照会议要求落实各项准备工作，严肃认真开展批评与自我批评，全面深入落实整改措施，达到了红脸出汗、深刻反省、加油鼓劲的目的。
36. 针对“人员借调不规范”问题
制定《鹤壁市市场监督管理局借用人员管理办法》，按办法规定规范借用人员行为，维护正常的工作秩序。对机关抽调人员，确因工作需要继续借用的，按照办法规定，补齐相关手续。
37. 针对“人员力量和素质需要加强”问题
一是为彻底解决局下属单位班子不健全的问题，根据局属行政事业单位职位空缺情况，2020年12月7日及时制定印发了《鹤壁市市场监督管理局科级干部选拔任用工作方案》，及时配齐了班子。二是根据市局机关编制空缺情况，向市局机关充实部分优秀年轻干部，优化干部年龄结构，激发队伍活力。三是进一步抓好“市场监管大课堂”开展，让干部职工全面熟悉市场监管各业务领域相关知识，促进每一名工作人员对相关业务工作进行综合全面思考。
38. 针对“个别干部人事关系和工作岗位不一致”问题
一是进一步规范干部人事管理工作，制定《鹤壁市市场监督管理局借用人员管理办法》，对借用人员完善手续。二是根据局属行政事业单位职位空缺情况，制定《科级干部选拔任用工作方案》，符合条件的按照规定进行调整使用，不符合条件的回原单位工作。
39. 针对“编外人员管理粗放”问题
一是加强对编外人员的日常管理，结合工作实际，规范编外人员管理，强化编外人员绩效考核，奖勤罚懒。二是加强对人事代理、劳务合同等方面相关法律法规的学习，做到依法管理。
40. 针对“党建基础工作不扎实”问题
一是进一步规范和加强市场监管系统基层党建工作。联合市委直属机关委员会印发了《机关党建工作实务》一书，制定了党支部标准化工作规范和党组、机关党委、机关纪委32个标准化工作规范。二是制定下发了《鹤壁市市场监督管理局2020年党建工作计划》，对全年市场监管系统的党建工作目标、思想、原则进行了明确，对全面开展的党建活动进行了谋划和部署。每季度对全系统党支部进行督促检查，防止局党组的党建工作棚架落空。三是制定了《鹤壁市市场监督管理局党建工作综合目标管理考核暂行办法》，根据制定的党建工作目标任务进行严格的督促检查，并及时通报系统各党支部。对全系统党支部进行党建工作考核，考核情况纳入局综合工作考核评价中。
41. 针对“‘三会一课’制度落实不到位”问题
根据党支部标准化工作规范要求，扎扎实实开展“三会一课”。一是实行“三本六盒一证”制度，抓好基础工作。党支部建立健全党组织设置台账、党员花名册、入党积极分子名册，按要求做好党员党费基数核定和收缴工作。加强活动阵地建设，按照“六有”标准，建好规范化的党员活动室，为开展“三会一课”打下坚实基础。二是落实主体责任。将《鹤壁市市场监督管理局党组和党支部书记主体责任清单》落实到位，确保各党支部书记充分履行抓基层党建。进一步对“三会一课”制度落实、党员积分管理等工作进行详细安排部署，指导完善“三会一课”计划、细化活动台账、规范活动记录，严格开展党内组织生活。三是制定了市场监督管理局党建工作清单制度，每月给各党总支和党支部下发党建任务派遣单，对主题党日等组织生活开展的内容和形式等提出明确的要求，实现党建工作制度化、科学化。四是严格管理监督。机关党委将进一步建立基层党支部“三会一课”管理台账，准确掌握每个党支部“三会一课”活动开展情况。机关党委指导各支部及时做好“三会一课”资料收集整理和归档。建立党组成员联系党支部制度，确保党组成员经常性深入联系点列席基层支部党员大会。经常性调阅或现场检查会议记录等重要党建资料，不定期进行“三会一课”制度落实情况的监督检查，对执行不到位的单位进行通报。
42. 针对“党费收缴不及时”问题
制定《鹤壁市市场监督管理局党费收缴使用制度》，进一步严格党费收缴和使用管理，认真执行中共中央组织部关于中国共产党党费收缴的规定，确保按月足额及时收缴党费。严格按照党费支出规定，确保正常合理使用党费。
43. 针对“基层党支部换届不及时”问题
对市场监管系统基层党组织情况进行了排查，结合系统机构改革工作情况，我们重新理清和组建了基层党组织，目前全系统共建立了2个党委、6个党总支、41个党支部。之前质量监督检验测试中心党支部未按期换届的情况已经得到整改，新的党支部委员会班子已经完备。市综合行政执法支队委员会已经组建完成，下设4个党支部，支部委员会已经全部选举完成，党小组分组工作已经结束。
（五）关于“上轮巡察反馈问题整改不实”方面
44. 针对“有关问题整改不够到位”问题
一是制定《鹤壁市市场监督管理局借用人员管理办法》，按办法规定规范借调人员行为，维护正常的工作秩序。对机关抽调人员，确因工作需要继续借用的，补齐相关手续。二是制定印发《鹤壁市市场监督管理局关于进一步加强公务用车管理的通知》，要求各单位建立完善公务用车管理制度，建立车辆使用审批规定，严格执行公务用车台账管理规定，严格按照加油卡加油规定执行，建立用车台账。三是各县区分局按照《药品流通监督管理办法》对本辖区药品零售企业进行日常监督检查，组织药品零售企业开展《药品管理法》《药品经营质量管理规范》法律法规知识培训，加强内部管理，严禁执业药师不在岗销售处方药。在零售门店营业厅显著位置，公示执业药师在岗公示信息，接受公众监督。四是各县、区局对本辖区药学技术人员含执业药师配备情况进行统计汇总，对关键岗位药学技术人员离岗情况进行核查，通过药品许可系统进行及时调整。对4起不凭处方销售处方药行为，依据《药品流通监督管理办法》进行了依法查处。五是凡检查发现存在“挂证”行为的执业药师，将调查情况上报市局，市局撤销其《执业药师注册证》并汇总上报省药品监督管理局，省药品监督管理局在全国执业药师注册管理信息系统进行记录，在上述不良信息记录撤销前，不能再次注册执业。通报当地医保管理等部门，建议取消其医保定点资格，形成部门联合惩戒机制。
三、保持政治定力，持续巩固扩大巡察整改成果
下一步，市市场监督管理局党组将继续坚定态度，严格标准，常抓不懈，确保巡察整改工作扎实推进，持续深化。
（一）坚持标本兼治，构建长效机制。按照中央“关于做好巡视‘后半篇文章’建立巡视整改的常态化长效化机制”的要求，既拿出“当下改”的举措，又形成“长久立”的机制。坚持个性问题立行立改，共性问题建立长效机制，更加注重根本建设、基础建设、长远建设，在规范权力运行、强化党建统领、推动全面从严治党、完善干部人事调配、改进工作作风上健全完善各项规章制度，真正使落实巡察整改成为加强领导班子和干部队伍建设、改进机关作风、推动工作、加快发展的过程，不断提高党的建设品质。
（二）加强督促检查，确保整改实效。进一步加强领导，压实责任，坚决克服“过关收场”心态，确保所有巡察整改任务改彻底、改到位。对已经完成的事项，认真开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对需要长期坚持的事项，继续盯住不放，在巩固扩大成效上下功夫；对整改中新发现的问题和不足，做到即知即改、合并整改。坚持举一反三，有针对性地建章立制，形成强基础、固根本的长效机制，实现整改工作常态化、整改成果长效化。
（三）注重统筹结合，推动工作落实。坚持把落实整改与局党组主体责任落实结合起来，注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用，层层传导压力，推动全面从严治党向纵深发展；坚持把落实整改与作风建设结合起来，严格贯彻执行中央“八项规定”，严防“四风”问题反弹回潮；坚持把落实整改与班子队伍建设结合起来，严格执行民主集中制原则，坚持正确的选人用人导向，抓好干部队伍建设，努力锤炼一支高素质的市场监管队伍；坚持把落实整改与党风廉政建设结合起来，深化标本兼治，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。将落实巡察整改作为推动党建和市场监管高质量发展的有力抓手，做到抓党建和业务工作与落实巡察整改主体责任同落实、共促进，为谱写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章贡献市场监管力量，以市场监管工作的优异成绩为建党100周年献礼！
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：0392- 3358180；邮政信箱：鹤壁市淇滨区兴鹤大街与湘江路交叉口西南角鹤壁市市场监督管理局315房间；电子邮箱：hbscjgjrsk@126.com。
中共鹤壁市市场监督管理局党组
2021年5月25日
上传：申朝亮
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