根据市委统一部署，2020年4月27日至6月16日，市委第一巡察组对市金融工作局党组进行了巡察。8月25日，市委巡察组向市金融工作局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、整体工作开展情况
（一）高度重视，加强领导。巡察反馈会后，成立了市金融工作局巡察反馈意见整改工作领导小组，党组书记、局长任组长，派驻市政府办纪检监察组组长、各党组成员为副组长，各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，党组成员、副局长岳巍兼任办公室主任，全面统筹协调推进整改落实工作。
（二）明确任务，强化职责。认真落实全面从严治党要求，夯实巡察整改主体责任，集中力量解决存在的突出问题。对照巡察反馈意见的要求，针对巡察反馈的45个具体问题，制定了整改方案，细化了整改措施，逐一落实责任领导、责任科室、整改措施和整改时限，实行台账管理、动态更新、办结销号，严格时间进度，抓好整改落实，确保整改到位。
（三）多措并举，推动落实。局党组书记认真履行巡察整改第一责任人职责，全面安排部署，亲自协调推动重点环节，过问重大问题，督办重点整改事项。分管领导切实抓好分管领域、分管科室问题的整改落实，形成了层层传导、层层落实的整改工作局面。局党组召开2次专题会议，对整改工作进行研究部署。召开专题民主生活会，各班子成员逐一对照检查，深刻查找自身存在的突出问题，提出有针对性的整改措施，坦诚开展批评与自我批评，做到谈问题不回避、找差距不护短、查根源不遮丑。党组多次召开会议，及时研究解决整改过程中存在的问题，有效推进了整改措施的落实。
二、反馈意见整改落实情况
（一）党组发挥领导作用不够，落实上级决策部署存在差距方面
1. 针对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神打折扣方面问题。一是将“学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为党组会第一议题”列入党组规则，严格落实第一议题制度。二是及时组织学习、贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，特别是习近平总书记关于经济金融工作的重要讲话、重要指示。三是丰富党组理论中心组学习内容，创新学习方式方法。结合工作实际，围绕贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神、十九届五中全会精神深入研讨交流，不断在学懂弄通做实上下功夫。四是在全面总结、深入调研的基础上，完善鹤壁市“十四五”金融支持高质量发展城市建设课题研究报告，统筹金融业“十四五”期间发展。五是注重学习成果转化，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导完成企业上市、金融扶贫等重点领域调研报告、《鹤壁市创建全省新时代民营经济“两个健康”示范市营造良好金融环境的工作方案》以及《关于建立常态化金融服务实体经济的实施意见》等，进一步强化全市经济发展金融支撑作用。
2. 针对落实中央和省委、市委决策部署不坚决不主动方面问题。一是组织召开金融工作座谈会议，深入学习习近平总书记关于“六稳”“六保”重要讲话精神，围绕贯彻落实市委九届十次全会精神，扎实推动做好“六稳”工作、落实“六保”任务，安排部署“稳金融”工作。截至2021年4月底，全市各项贷款余额754.1亿元，较年初新增49.6亿元，贷款增幅7.05%、位居全省第2位；余额存贷比83.6%、位居全省第3位；新增存贷比112.3%、位居全省第4位，高于全省平均值22.75个百分点。二是率先将诚信文化纳入大学生必修课，开展“诚信知识进校园”赠书活动，举办我市金融系统“诚信伴我行”作品征集活动，利用“6.14信用记录关爱日”等重要时间节点组织全辖区金融机构集中开展全民诚信宣传。三是引导对“守信中小企业”给予倾斜与优惠，起到示范带动作用。在全辖开展“征信助力小微与民营企业融资发展”纾困行活动，通过征信体系建设为中小企业和个体工商户提供适宜的信贷优惠。四是将高质量发展课题与全市“十四五”规划、“两个健康”示范市建设相结合，成立了鹤壁市创建全省新时代民营经济“两个健康”示范市金融协调服务工作领导小组，出台了《鹤壁市“引金入鹤”工作计划》《金融机构持续开展“工业园区行”活动方案》《鹤壁市银行机构“首席金融服务员”实施办法》等方案措施。五是开展金融扶贫整改提升专项行动，印发了《鹤壁市金融扶贫专项行动方案》，召开专题会议进行安排部署，落实《鹤壁市银行业扶贫小额信贷工作考评办法》，加强对责任银行督促指导，要求严格履行工作职责，落实好金融扶贫政策。截至2021年3月底，全市累计发放扶贫小额信贷11399.93万元、户获贷率41.40%；累计发放精准扶贫企业贷款25506万元、带贫率21.51%。六是开展扶贫领域以案促改专项治理活动，对金融扶贫工作中存在问题深刻剖析，研究案发规律，查找风险漏洞，强化警示教育，整改突出问题，健全完善制度，带动金融工作局全体干部职工作风真改实改，以作风攻坚推动脱贫攻坚，保障脱贫攻坚决战决胜。
3. 针对担当作为不够，履行职能不到位问题。一是落实好《鹤壁市引进金融机构奖励办法》各项奖励政策，营造良好环境。对2020年引进入驻的郑州银行鹤壁分行及时兑现奖励政策，起到较好示范引领作用。二是印发了《鹤壁市2021年“引金入鹤”实施方案》，明确全年引金入鹤工作计划。目前太平财产保险有限公司鹤壁分公司、永安财产保险股份有限公司鹤壁中心支公司已于2月7日开业。三是举办全市企业上市工作推进会，进一步提振了企业上市积极性和信心。四是坚持融资需求发布机制，搭建银企合作平台，解决信息不对称问题。2020年10月27-28日，组织召开“鹤壁政金企对接暨金融助力高质量发展论坛”，21家省级金融部门和机构与鹤壁市政府签订战略合作备忘录或协议涉及金额670亿元，15家金融机构与131家企业项目达成银企合作意向涉及金额207亿元。五是巩固提升普惠金融试点建设效果，在规范、提质、增效、扩面上下功夫，提升服务质效，推动鹤壁普惠金融共享平台功能完善和应用推广。六是引导银行针对疫情时期企业复产复工资金需求，开辟绿色通道、简化业务流程，提升服务能力和水平。七是印发《鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市加快推进企业上市挂牌“千鹤展翅”行动计划的通知》（鹤政〔2020〕18号），进一步加大奖励扶持力度，提升企业上市挂牌及资本市场融资积极性。
4. 针对意识形态抓而不实问题。一是局党组始终旗帜鲜明地拥护党的领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻市委、市政府的各项政策，时刻警惕错误思潮，不断与错误动态倾向作斗争。二是制定了意识形态工作方案，根据人事变动及时调整意识形态工作领导小组，形成了一级抓一级、层层抓落实的常态长效工作机制，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权。2020年以来党组会议研究意识形态工作7次，自2020年二季度开始，每季度分析研判意识形态工作，每半年排查意识形态风险，建立意识形态领域风险排查台账，有力推动意识形态工作常态化。三是党组书记定期听取班子成员意识形态工作开展情况汇报，班子成员定期向分管科室安排部署意识形态工作，形成了齐抓共管的格局。四是制定《网络舆情监测和处置引导工作方案》，注重搜集金融信息，切实加强对涉及意识形态方面信息严格管理。五是以市金融工作局网站为依托，积极报道和宣传金融工作动态、行业信息，筑牢坚实的金融舆论宣传阵地。主动加强与各级主流媒体的沟通与对接，在省金融局网站、河南日报、鹤壁日报、鹤壁电视台等新闻媒体、凤凰网、腾讯网、大河网、映象网等网络媒体宣传我市金融工作，扩大我市金融工作的影响力。
（二）党组全面从严治党责任落实不力，权力运行和监督制约问题明显方面
1. 针对党组落实全面从严治党主体责任不到位问题。一是局党组把党风廉政建设和反腐败工作纳入全年重点工作，党组书记坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，把从严治党第一责任牢牢扛在肩上，班子成员定期对科室负责人开展廉政教育、约谈提醒，确保“一岗双责”落实到位。二是召开党组扩大会议，对全面从严治党、党风廉政工作安排部署，2020年以来共研究全面从严治党、党风廉政工作5次。三是深入推进廉政教育。开展政治理论、党风廉政等多方面学习培训，有针对性地开展党政教育专题活动，组织到大石岩村等红色教育基地参观学习，定期学习中央、省、市关于党风廉政建设的相关文件精神；加大警示教育力度，学习典型案例、廉政提醒7次，对相关案例进行深入剖析；党组班子成员专题讲廉政党课，深刻领会新形势下反腐倡廉的重大意义，筑牢反腐防线，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
2. 针对派驻纪检监察组履行监督责任有差距问题。一是对市金融工作局2020年巡察反馈问题整改情况进行督促整改。列席市金融工作局党组会，对巡察反馈意见整改方案研究事项进行监督，督促其按照时间节点完成整改。2020年11月20日，列席市金融工作局巡察整改专题民主生活会，班子成员围绕整改事项进行对照检查，开展批评和自我批评。二是开展扶贫领域“五查五确保”监督检查，精准监督金融扶贫政策落实和问题整改情况。开展助力营商环境专项监督检查，指出存在的问题，持续跟踪问效。编发了14期《廉政提醒》，对九届市纪委五次全会精神传达学习，对政务处分法、个人有关事项报告和违规兼职取酬问题等有关规定解读整理，为监督单位领导干部纪法学习答疑解惑，强化廉政意识，持续营造监督常在的浓厚氛围。三是强化政治监督，开展“三必谈、五必讲”，对监督单位党政一把手、主管财务、人事的领导和重要岗位负责人开展廉政谈话，增强自觉接受监督的意识。督促市金融工作局各科室全面排查岗位廉政风险点（易腐点），制定整改措施，加强廉政风险防控。截至目前，相关措施已完成整改，并将长期坚持，巩固整改成效。
3.针对防范廉政风险工作有缺失问题。一是在全体会议上组织干部职工学习了财务报销规范、公务接待等有关制度。二是规范财务管理，严格落实公务卡结算制度。三是完善资产管理制度，建立资产管理台账，对资产登记造册、确保资产入账管理。四是严格按照《财务报销规范》等有关制度进行公务接待活动费用支出管理，2020年以来的公务接待活动均落实事前审批制度，严控接待标准，未出现超标准接待现象。五是严格落实《公务用车管理制度》，将加油卡统一由办公室管理，严格做到一车一卡，规范加油卡使用，用车前填写申请单，明确用车责任人和出行路线。2020年以来，局公车未出现公车私用等违规现象，整体使用规范有序。
4.针对存在形式主义和官僚主义问题。一是针对政金企对接活动，明确专人负责，实行台账管理，建立工作机制，督促金融机构做好企业对接后续落实工作。二是改进工作作风，减少会议、发文，切实为基层减轻负担，2020年以来，召开会议次数较上年下降50%，未出台规范性文件，圆满完成市委市政府下达的减负目标。三是坚持每月至少一次基层调研，就金融扶贫政策宣传、落实、问题整改等当面了解情况。四是积极开展企业走访。带领民生证券、中原证券、市投资集团开展上市后备企业大走访活动。先后走访了天海集团、飞天农业、元昊新材料、鑫洋集团、诺信电子、恒力橡塑、太行全利、宝瑞德化工等19家省定上市后备企业、拟申报后备企业及优质企业，深入企业展厅及生产车间，了解企业主要产品、生产情况及产能规模，并召开座谈会，与企业主要负责人进行了座谈交流，了解企业财务状况、上市计划及目前存在的主要问题。
（三）党组落实党的组织路线不到位，履行党建政治责任有差距方面
1. 针对党建政治责任弱化问题。一是强化责任担当，推动党建责任落到实处。切实履行党组党建工作主体责任，2020年、2021年年初召开党建工作会议对全年党建工作进行安排部署，制定党组中心组学习方案、党建工作要点，加强和规范党内政治生活，严格落实“三会一课”、党员领导干部参加双重组织生活等制度。二是班子成员定期听取分管科室党风廉政建设工作汇报，对照全面从严治党任务清单和党风廉政建设目标责任书，查看落实情况。制定《党风廉政建设工作考核机制》，2020年年终对党风廉政建设工作开展情况进行了认定。三是学习重申党组议事规则、领导班子“三重一大”集体决策制度，严格执行参会领导逐个表态、主要领导末位发言制度，规范会议记录。2020年来重大事项决策、重要干部任免、大额资金的使用都经党组会议研究，严格按照制度执行， “三重一大”事项经党组研究后，严格按党组研究意见办理，不搞任何变通。四是召开巡察整改专题民主生活会。会前精心准备方案，提前将重点内容告知领导班子成员，提醒领导班子成员结合工作职责找准找实问题，深刻剖析问题根源，提出有针对性的整改措施，做到谈问题不回避、找差距不护短、查根源不遮丑，确保了民主生活会质量。
3.针对基层党组织建设不规范问题。一是制定《市金融工作局党员干部理论学习及“三会一课”活动开展计划》，印制支部工作手册，严格按照要求，定期开展“三会一课”活动，做好支部活动记录。二是组织开展形式多样的支部活动，每月开展支部集体学习、主题党日，在庆祝新中国成立71周年之际，开展了观看爱国主义电影、趣味运动会等党建活动，2021年以来，结合党史学习教育，进一步丰富活动形式，提升活动针对性、实效性。三是因工作调整，已报请市直工委任命了新支部委员兼支部书记。四是2020年新发展2名入党积极分子，在发展过程中多次与市直工委沟通对接，按照发展党员标准化操作要求，召开座谈会、党员大会，由专人完善保存各类会议记录、选举划票等相关材料。五是建立了党员名录及党费交纳台账，每月5日前要求支部全体党员主动交纳党费，目前所有党费均按时足额交纳。对新招录的事业编制党员及工作调整党员，做好党费核算衔接，坚决杜绝长时间未缴党费情况再次发生。六是与市人行、银保监局共同印发《关于印发2021年党建+金融深度融合发展工作方案的通知》，对2021年度开展党建系列活动提出系统措施。七是印发《鹤壁市金融工作局党支部标准化建设实施方案》，对支部换届、三会一课、发展党员、档案管理提出一系列标准化措施。
4.针对干部人事管理不规范问题。一是充分利用现有编制机构数量，通过招聘、招录等途径，增强工作力量，激发干事创业活力。2020年以来，调入一名副县级领导干部，招录一名公务员；按照市人社局规定的招聘比例，招聘了3名事业单位工作人员，有效缓解了工作力量不强的压力。二是健全和完善管理制度，加强工作人员日常监督，定期不定期抽查工作纪律等情况，营造机关风清气正良好氛围。三是加强教育管理，引导干部职工吸取教训、引以为戒、严守纪律规矩，针对2020年开展的“一人多证”等排查工作，多次强调提醒，引导干部职工如实报告。四是制定了《上挂锻炼人员管理制度》，严格工作规范，将上挂锻炼人员的出勤情况、工作完成情况与正式人员同考核。五是招聘了一名会计专业的公务员，人员到位后将逐步接管财务工作。六是制定了干部人事档案管理制度，配备了专门档案柜，明确专人负责档案工作。严格按照《干部档案整理工作细则》对档案材料进行分类、排序，做到分类准确、编排有序、目录清楚、装订整齐。对部分证书复印件没有盖章签字、个别表格无照片等问题进行了完善。通过整理，使每卷档案都达到完整、真实、条理、实用的要求。
（四）党组主动作为不够，防范化解金融风险成效不明显方面
1. 针对落实防范化解金融风险决策不到位问题。一是加大不良化解力度，督促银行机构开展全面排查梳理。同人行、银保监局充分发挥债委会作用，引导金融机构积极支持我市企业化险纾困工作，加大协调力度，确保有序有力推进，稳妥处置各类风险隐患，确保不发生区域性、系统性金融风险。二是引导扩大信贷投放，稳定实体企业金融支持，以支持企业发展推动信用风险化解。建立融资信息发布机制，定期收集整理企业融资需求和金融信贷政策，汇编成册多渠道发布，引导扩大信贷投放，帮助企业寻求金融支持、助力复产复工；多种形式搭建沟通对接平台，促进改善银企关系、推动深化合作，金融机构“工业园区行”活动、“861”金融暖春行动等均取得较好实效，有效缓解企业融资难问题。三是制订《鹤壁市银行业对接普惠金融工作平台工作规范》，确保任务落实到人，快速响应企业诉求，加强普惠共享平台应用推广，目前全市11家银行机构上线产品61支，累计授信金额12.4亿元。大数据监测预警功能已列入2020年度市本级信息系统优先实施类项目库，由云梦大数据中心负责实施推进。四是加强与省金融局的联系对接，依托国家互联网金融举报平台和省整治办提供的线索，运用好市金融工作局网站等平台，搜集线索。五是按照省整治办要求开展了域外网络借贷平台排查工作，通过加强宣传教育使广大群众认清网络借贷的社会危害，树立防范意识，增强自我保护能力，避免参与受损；同时，加强沟通协调，积极配合域外有关部门做好风险化解应对工作；高度重视我市参与域外借贷平台受损群众的诉求和动态，做好核实登记疏导教育稳控等相关工作。
2. 针对打击和防范非法集资着力不够、效果不佳问题。一是把处置非法集资工作摆在重要议事日程，班子成员细化分工，由一名副局长专职负责。二是对疑难复杂的非法集资案件或风险及时组织研判，跟踪推进。三是对非法集资处置工作进行专项治理，开展陈案积案攻坚行动，制定行动方案，案件处置进程明显加快。四是对非法集资领域安全稳定工作高度重视、周密安排，多次开展大排查大化解行动，全面摸排风险隐患，畅通信访渠道，完善工作机制，做好应急准备。五是大力开展集中宣传，开展了集中宣传月活动和百日宣传活动。六是与平安建设基层联系点活动相结合，在金融局联系点吕庄村进行防范非法集资宣传，发放宣传页、宣传册、手提袋、围裙、洗脸盆等宣传品，为群众现场讲解非法集资相关知识。2020年以来，宣传受众范围明显扩大，群众的防范意识显著提升，案件和风险新发势头得到有效控制。
3. 针对金融机构监管存在短板和不足，存量风险尚未有效化解问题。一是严格落实《河南省人民政府办公厅关于进一步加强政府性融资担保体系建设支持小微企业和“三农”发展的实施意见》《河南省人民政府办公厅关于促进融资担保行业加快发展的实施意见》等文件规定，将第三方监管作为现场检查、材料审核的专业辅助手段，同时坚持辅助监管与社会监督相结合、现场监管与非现场监管相结合、部门监管与综合监管相结合，督促担保机构依法合规经营。二是落实责任。通过召开专题会议、下发风险提示函等方式，要求属地监管部门加强监管，对辖内担保机构的存量风险提高认识，加快化解。三是优化行业结构，对业务长期停滞的机构开展分类处置，目前有两家长期不经营的、没有涉众风险的机构已结申请注销《融资性担保机构经营许可证》。
4.针对落实中央、省委巡视反馈意见整改工作不到位问题。一是强化担当、统筹推进。把推进非法集资处置工作摆在突出位置，列入重要议事日程。党组会对非法集资处置工作进行了专题研究和谋划，开展了陈案积案处置攻坚行动，目前部分案件已取得明显进展。二是充分发挥统筹协调职能，与政法委、公、检、法等部门密切配合，加强协调联动。三是督促、指导各县区开展存量案件常态化摸排，做到底数清、情况明，随时督导处置工作进度。四是加强宣传教育，除开展日常宣传与集中宣传外，还与基层联系点宣传活动相结合，切实增强打击和处置非法集资宣传教育工作的针对性和实效性。五是组织各县区加强日常预警，特别是敏感期内，全面排查非法集资领域各类矛盾隐患；适时启动应急联动工作机制；畅通信访渠道，做好应急处置准备。六是充分发挥职能作用，密切配合相关成员单位，全力以赴落实好问题楼盘领导小组安排部署的工作任务，切实做好问题楼盘信访问题化解处置工作。
三、下一步工作打算
总的来看，经过前期努力，市委第一巡察组反馈意见的整改落实取得了阶段性成效，但我们也清醒地看到，部分问题任务艰巨，尚未完全整改到位，整改工作还需继续努力推进。下一步，市金融工作局党组将继续坚定态度，严格标准，常抓不懈，确保巡察整改工作扎实推进、持续深化。
（一）紧抓整改落实，确保整改实效。深刻认识巡察反馈意见整改的重要作用和重大意义，把思想统一到市委市政府的决策部署上来，统一到反馈意见整改落实上来，统一到转变作风、促进工作上来，把整改落实作为一项重大政治任务，以最坚决的态度、最果断的措施、最有效的办法持续整改，确保成效，用实际行动巩固和扩大巡察工作成果，进一步提高推动全市金融工作高质量发展的使命担当意识和素质能力，坚决做到“两个维护”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。
（二）坚持标本兼治，构建长效机制。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴，确保巡察反馈的问题，件件有落实、事事有回音。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对需巩固、强化和提升的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不减压、不撒手，一抓到底；需要长期坚持的，持之以恒，常抓不懈，紧盯不放，打好持久战，形成长效化。在抓好集中整改的同时，举一反三、深刻反思，认真剖析问题产生的深层次原因，找准体制机制上的“症结”，建立长效机制，坚持标本兼治，加强制度建设，切实把落实整改转化为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。
（三）加强督促检查，深化整改成果。主动接受派驻纪检监察组监督，强化督促检查，对尚未整改完成的问题进行跟踪督办，定期通报进展情况，确保整改任务顺利完成。坚持以落实整改、促进工作、改进作风为切入点和落脚点，自觉把巡察结果与业务工作、机关建设有机结合，切实将整改过程变为加强市金融工作局领导班子建设的过程、变为解决金融领域突出问题的过程、变为加强干部队伍建设、进一步转变工作作风的过程，扎实做好“六稳”“六保”、服务实体经济、防范金融风险、深化金融改革等重点工作，真正把巡察工作的成效体现到加快金融事业发展的实践中，最终达到两促进的目的。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0392—3338039；地址：鹤壁市淇滨区九州路中段市政府第二综合楼573房间；电子邮箱：hbsjrgzj@sina.com。
中共鹤壁市金融工作局党组
2021年5月25日
上传：申朝亮
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