□本报记者 陈海寅 通讯员 卢家杰
“浚县小河镇耿潭村党支部原书记钱法保在危房改造中不正确履职尽责，致使两户村民新房建好后老宅没有拆除、新建房建筑面积超标。钱法保还存在其他违纪违法行为。2020年3月，钱法保受到党内严重警告处分。”
“淇滨区大赉店镇李福营村党支部原书记杨桂林、党支部副书记兼报账员杨希安虚报套取救灾款，用于支付其他开支，造成不良影响。2019年12月，杨桂林受到党内严重警告处分，杨希安受到党内警告处分。”
“鹤山区鹤壁集镇大闾寨村党支部原书记李保堂优亲厚友，违规为其母亲办理低保。2020年1月，李保堂受到党内警告处分，违纪资金予以追缴。”
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这是日前市纪委监委通报的扶贫领域违纪问题典型案例。
打好扶贫领域反腐败和作风建设攻坚战，助力脱贫攻坚，事关全面建成小康社会，体现了纪检监察机关的使命和担当。今年年初以来，全市各级纪检监察机关统筹抓好疫情防控和脱贫攻坚监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，全面启动扶贫领域腐败和作风问题专项治理决胜年行动，坚决查处和整治群众身边的腐败问题，为打好打赢脱贫攻坚战提供坚强纪法保障。
提高站位、传导压力，压紧压实主体责任
“要站在讲政治的高度，充分认识到打赢脱贫攻坚战是头等重要的政治任务，识大势、明大势，严格督导考核，力戒浮漂、力戒浮躁，以扎扎实实、勤勤恳恳的工作，坚决打赢这场输不起的战争。”市委书记马富国在全市脱贫攻坚工作会议上强调。
市纪委监委紧紧围绕“两个维护”根本任务，立足职责、主动作为，把护航脱贫攻坚决战决胜作为一项重要政治任务，把保障脱贫攻坚目标任务如期完成作为义不容辞的政治责任，纳入政治监督范畴，切实把思想和行动统一到中央、省、市有关部署要求上来。
“成立领导小组，坚持以上率下，市纪委书记亲自抓，层层传导压力。”市纪委监委有关负责同志说，市纪委监委成立以市委常委、市纪委书记、市监委主任冯芳喜为组长的全市纪检监察机关服务保障脱贫攻坚工作领导小组，制定印发《全市纪检监察机关2020年扶贫领域腐败和作风问题专项治理决胜年行动方案》《加强对脱贫攻坚情况的监督检查推动决胜年行动见实效任务分工方案》等文件，明确了“三大重点、八项举措、四个保障”和34项具体任务，逐条逐项明确牵头单位、责任单位、具体举措和完成时限，确保各项工作落实落细落地。此外，市纪委常委会多次研究服务保障脱贫攻坚工作，部署开展问题线索清零、抽查回访、问题整改等事项，定期听取进展情况汇报，确保扶贫领域腐败和作风问题专项治理决胜年行动开好局。
为摸清基层实际情况，市纪委监委领导班子成员带队，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同的方式，带头深入一线，调研督导脱贫攻坚工作，压实压紧主体责任，不断把责任压力传导到“神经末梢”和“工作一线”。
上级有要求，下级重行动。全市各级纪检监察机关用行动诠释担当，积极探索创新监督方式。
“白龙庙村贫困户马张林，智力有缺陷，靠父母照顾和残疾人政策补贴缓解目前的贫困状况，需要更有力的措施帮助其解决实际困难……”淇滨区纪委监委向上峪乡党委反馈督查发现问题，要求立即落实整改。
淇滨区纪委监委不断加强对各部门落实脱贫攻坚主体责任的政治监督，紧盯重点镇村、重点人群和重点项目，监督检查行业扶贫政策落实、扶贫项目实施、资金使用情况以及主体责任、监督责任和职能部门监管职责落实情况。山城区纪委监委一方面加强监督检查和谈话提醒，重点督促领导班子特别是书记自觉担起责任，真正把责任落下去、落到底；另一方面狠抓监督责任落实，探索推行“纪检监察室+区委巡察组+派驻纪检监察组+镇（街道）纪（工）委+村务监督委员会”的“五位一体”监督模式，督促相关部门履职尽责。
深入一线、精准排查，着力发现问题
“您好，我们是市纪委的工作人员。请问您对村里定的贫困户有什么意见吗？”“公益性岗位名单有没有及时进行公示？”这是市纪委监委第二监督检查室到淇县老望岩等偏远山村实地调研检查，向贫困群众了解情况的一个场景。
“要学会换位思考，把群众当家人，俯下身子到群众中去，在与群众交往中发现问题，摸排线索。”冯芳喜多次告诫全市广大纪检监察干部。
市纪委监委机关走在前、作表率，印发了《关于开展护航决战决胜脱贫攻坚大走访专项行动的通知》，8名领导班子成员和11名县处级干部分包联系26个脱贫攻坚重点村；5个监督检查室统筹机关各有关室部和所联系派驻纪检监察组，对全市有贫困户脱贫任务的501个行政村和未脱贫的1324户贫困户“监督到村覆盖到户”，同时督促指导县乡两级纪委“监督到户覆盖到人”，确保损害群众利益的行为有人管，影响扶贫政策落实的事情有人问、有人查。
“特别务实，提前也不打招呼，越过乡镇和村委会走村入户听民声，田间地头访民情。”说起大走访，在淇县黄洞乡任驻村扶贫干部的纪检干部冯凯看在眼里，记在心里。
全市各级纪检监察机关按照“监督到村覆盖到户”“监督到户覆盖到人”部署要求，强化责任、狠抓落实，结合纪委书记遍访督查和纪检监察干部大走访工作，在监督中发现问题，在走访中解决问题，督促推动县区党委和基层党组织把扶贫政策落到实处。截至目前，市县乡三级纪检监察干部对全市501个行政村、1324户贫困户、2866人的贫困人口进行了全覆盖走访，督促解决问题450个。
“对扶贫领域问题线索采取挂牌督办、现场催办、定期通报等方式，确保快查快结。”市纪委监委信访室负责人表示，市纪委监委还对全市2019年以来已办结的44件实名举报件进行了全覆盖回访，将清零台账搬到群众家里，倾听群众心声，以此来检验线索查清查透没有，现实问题解决到位没有，努力把监督护航脱贫攻坚的优秀答卷写在人民群众的心坎里。
各派驻纪检监察组坚持问题导向，延伸监督触角，拓展监督渠道。驻市生态环境局纪检监察组联合市水利局组建5个工作组，对13个乡镇、70个村、194户进行暗访，深入一线了解群众吃水状况，协调解决饮水安全问题；驻市住建局纪检监察组联合驻在单位在全市住建系统开展农村危房改造资金拨付专项治理，组织各级住建部门入村核查4170户，对排查出来的56条问题线索进行反馈移交，逐一跟踪督办。
精准执纪、动真碰硬，以问责强化 担当
“淇县黄洞乡农业服务中心副主任兼民政所所长姚红军虚报冒领救灾款受到党内严重警告处分；淇滨区大赉店镇李福营村党支部书记杨桂林因套取救灾款受到党内严重警告处分……”
苍蝇虽小，关乎人心向背；职务虽低，事关执政之基。“对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等扶贫领域问题线索要快查严查彻查，绝不放过在群众‘救命钱’上动心眼、下黑手的贪官污吏。”冯芳喜对我市扶贫领域监督执纪问责工作提出明确要求。
动员千遍，不如问责一次。为了给脱贫攻坚创造清正廉洁的环境，市纪委监委聚焦扶贫领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题，强化扶贫领域的监督执纪问责，精准发力、坚决整治，把板子真正打下去，对失职失责者严肃处理，促进扶贫领域政策落地生根，实惠到民。截至8月底，全市共查处扶贫领域腐败和作风问题33个，处理53人，其中党纪政务处分36人，不仅为脱贫攻坚“保驾护航”，形成有效震慑，更让百姓得实惠、干部受教育，进一步厚植党执政的政治基础。
全市纪检监察机关突出重点，精准发力，以零容忍态度快查严处扶贫领域腐败问题。浚县纪委监委聚焦重点领域、重点人群及虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为，今年年初以来，共查处扶贫领域问题线索9件，党纪政务处分13人，诫勉谈话1人；淇滨区纪委监委畅通监督举报渠道，全面梳理排查扶贫领域问题线索，建立工作台账，实行挂牌督办全覆盖，对扶贫领域违纪问题线索快查快处；鹤山区高悬执纪问责利剑，严厉查处涉及扶贫领域的违纪违法案件，今年年初以来共党纪政务处分3人，组织处理1人；驻市农业农村局纪检监察组对市扶贫办某科室负责人张某违规报销应由个人支付的宴请费用问题进行立案审查，给予张某党内警告处分，取得了良好的政治效果、纪法效果和社会效果。
强化监督、常抓不懈，破除形式主义、官僚主义
“老乡，你家的危房改造补助资金有没有到位？你们村的危房改造户名单有没有及时进行公示？”前不久，鹤山区纪委监委暗访组的工作人员来到鹤山区鹤壁集镇大闾寨村五保户尤长保家中，向他了解有关危房改造情况。
“俺家的旧房被定为危房后，政府补助了三万块钱，拆后重盖的新房子亮堂堂的，既宽敞又安全，感谢党的好政策。”尤长保说，区纪委的干部问得很详细，家庭收入、补助资金、村干部作风等，他都如实回答。
今年是脱贫攻坚决战决胜之年。市纪委监委始终把扶贫领域作为整治形式主义、官僚主义的重中之重，将整治形式主义、官僚主义和惩治群众身边腐败问题结合起来，精准“把脉”，对穴“施针”，深化治理维护群众利益不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题，防止扶贫政策在落实中“走样变形”，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
疫情防控期间，市纪委监委跟进监督、精准监督、全程监督，紧盯扶贫资金、扶贫项目、干部作风等重点领域，组织对全市带贫企业、扶贫项目复工复产情况集中督导，确保扶贫政策在基层不折不扣贯彻执行。
淇滨区纪委监委充分发挥派驻纪检监察组、乡（镇、街道）纪（工）委驻点优势，全程嵌入监督公益性岗位招聘、组织就地就近就业、支持带贫企业、线上线下就业培训等重点工作，优先安置贫困家庭劳动力就业；驻市卫健委纪检监察组聚焦因病致贫、返贫等特殊贫困群体，联合驻在单位组成督导检查组深入贫困户家中，详细查看扶贫政策落实情况、问题整改落实情况、扶贫干部作风和履职尽责情况，主动靠前监督、贴身监督；驻市财政局纪检监察组加强财政专项扶贫资金的监督管理，联合市财政局组成检查组对各县区扶贫资金开展专项监督检查，提高扶贫资金管理水平和使用效益，确保扶贫项目早建成，群众早受益。
标本兼治、以案促改，形成长效机制
“触动很大，一定要引以为戒。在办理低保过程中严格按照‘四议两公开’程序执行，坚决杜绝关系保、人情保……”淇滨区上峪乡纸坊村党支部书记周长全说。
让周长全深受警醒的是区纪委监委在今年5月份开展的一次扶贫领域以案促改警示教育大会。会上剖析了该区钜桥镇某村干部违规办理低保的典型案例，相关违纪人员现身说法，以身边事警示身边人。
为给基层党组织开展警示教育提供丰富案例资源，着力提高以案促改针对性、有效性，浚县纪委监委筛选出17件扶贫领域违纪违法典型案例，汇编成《浚县扶贫领域案例汇编》，下发给全县基层党组织，助力专项行动；淇县纪委监委在全县开展“以‘一案四讲’警示教育助推脱贫攻坚决胜”活动，委机关17个室部负责人、9个乡镇（街道）纪（工）委书记和146名村级讲廉人，深入到村（社区）集中开展“一案四讲”警示教育；山城区纪委监委点面结合，深入查摆，坚持“案发单位找问题、关联单位找根源”的方法，点面结合，共同推进。
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以案为鉴，以案促改。市纪委监委坚持“一案一改、逢案必改”，选取5起扶贫领域典型案例，在全市各县区、市直各有关职能部门同步部署开展以案促改工作；督促扶贫部门结合本系统专项治理开展以案促改，发挥牵头作用，改进工作作风；在“两微一站”媒体平台开设扶贫领域《以案促改·书记谈》专栏，提高以案促改的政治影响和社会效果。
建立制度很重要，落实制度更重要。为让监督执纪问责更有连续性，起到更好的预防、警示、震慑作用，市纪委监委印发了《关于积极探索完善基层监督机制加强小微权力腐败治理的通知》，鼓励支持各县（区）纪委监委在利用信息化手段、实现大数据监督、发挥基层党组织和村务监督委员会作用等方面大胆实践。各县区纪委监委结合本地实际，积极进行探索创新。淇县纪委监委建设了纪检监察系统电子监督综合平台，将党委主体责任与纪委监督责任以及农村小微权力执行情况纳入监管范围，切实让“两个责任”履行在日常、落实在平时；示范区纪工委在全区推进“互联网+财务公开”监管平台建设，督促19个村利用网络、手机微信平台推行财务网上公开，让基层权力在阳光下运行。通过一项项机制的有力落实，全方位、多层次、立体式“三不”一体推进同向发力的有效机制正在逐渐形成。
“今年是决战决胜脱贫攻坚收官之年，作为政治机关，护航打赢脱贫攻坚战是我们的重要任务之一。”冯芳喜表示，全市纪检监察机关要立足于“监督的再监督”，紧盯扶贫领域的腐败和作风问题，开展精准有效监督，强力推动脱贫攻坚各项工作落深落细落实，以铁的纪律确保我市高质量打赢脱贫攻坚战。
上传：师腾龙
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